亚行建言助中国决策

2013-01-15 04:25  来源:大公报

    图∶位於北京密云县的密云水库,是北京城区的饮用水水源地之一,当地政府便在水库周边建立起生态屏障,并吸纳周边村民参与生态建设和库区安全保护工作。实施以来,密云水库以及周边地区没有发生过影响生态环境的火灾、盗伐树木、污染水源的事件/新华社

    在全国大范围雾霾天气中,中国经济高速增长背後的环保缺位逐渐显露。亚洲开发银行(ADB)今日在京发布最新《中国国家环境分析》报告,称城市持续发展导致的资源消耗和空气污染,是中国政府面临最大的环境挑战。亚行报告则建议,为推动环境可持续发展,决策层需特别关注经济结构调整等四种措施。

     【本报记者李理北京十四日电】

    亚行驻中国代表处首席代表哈米德.谢里夫认为,中国面临的环境挑战比任何其他国家都复杂。他强调说,「虽然中国环境在许多方面已经得到改善,但是由於压力增大,整体形势仍在恶化。在中国的环境形势达到转折点之前还有许多事情要做。」

    统计数字显示,在「十一五」时期,中国投入近1.4万亿人民币用於环境基建,主要包括城市污水处理厂和工业脱硫设施。然而,水资源短缺以及由於私人汽车保有量不断增加所导致的大气污染并没有明显改观。

    环保问题已成最大挑战

    著名环境学者、清华大学校长陈吉宁认为,中国所经历的环境问题是在较短时间内集中呈现发达国家过往的问题。他告诉记者说,现时需要探索实现消费增长和环保并进的发展道路。「环保问题已成为中国经济社会转型的重大挑战」,陈吉宁指出,「尤其是在快速城市化和产业化建设背景下,确保环保政策有效性尤为重要。」

    城市化快速推进对环境到底是福还是祸?世界资源研究所中国区首席代表李来来说,「内地众多中小城市如果不经过有序的城镇化过程,大城市今天所面临的问题就是小城市的明天。」她特别强调称,中国民众需要身体力行改变现时的消费模式,而政府则需为引导绿色和可持续消费提供政策优惠。不过,也有专家认为,居民集中在城市生活有助於提高环保方案的针对性和有效性。

    亚行报告认为,城市居民在交通以及供热制冷所消耗的能源较农村居民高得多。随城镇人均收入和消费需求增加,这一趋势可能会被强化。此外,受到行政体制和官员评价体系的影响,一些城市出现无序甚至非理性发展,进而增加了环境挑战。

    值得关注的是,中国决策者已经意识到在经济高速发展中偏废环保所带来的恶果。去年11月开幕的中共十八大,前所未有的将生态文明建设摆在治国理政突出位置。

    四项措施整饬环境顽疾

    对於如何整饬环境顽疾,亚行报告指出,中国的环境状况在很大程度上取决於经济结构转型进程,下一步应采取以下四项措施∶

    第一,以资源价格改革为突破口,使经济增长由过度依赖制造业转向依赖面向内需的服务业。在这一过程中,需特别关注水、土地、能源、矿产等关键资源。

    第二,为了消除抑制和破坏环境可持续发展的因素,应在经济结构调整同时进行财政体制改革,令地方政府将投资重点能够放在产生长远效益的环保领域。

    第三,在环保投资领域,改变专项整治「自上而下」的投入模式,提高地方政府的灵活性,并提升具有明显外部性的投融资水平。

    第四,在城市化建设过程中完善地方政府政绩评价机制,引导和鼓励促进城市环境科技持续发展的行为,提高稀缺的土地和其他自然资源使用效率,最大限度实施「减少、再用、回收」的战略。

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责任编辑: 大公网
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