中共’把权力关进制度的笼子‘/□秦升祺

2013-01-23 04:25  来源:大公报

    □习近平强调要“把权力关进制度的笼子”,以及“健全权力运行制约和监督体系”、“加强反腐败国家立法”、“加强党内法规制度建设”等内容,令人期待中共未来将有更多健全制度、遏制公权滥权的法规出台。习近平的这番话或许寓示,中国的反腐廉政建设将从此踏入一个新台阶,一套从根本层面上遏制腐败的法律制度将逐步建立。

    “习李新政”两个半月来屡有令人振奋的举措。昨日,中共中央总书记习近平在出席中纪委全体会议时,进一步强调了中共对反腐的坚定决心。而与以往有所不同的是,习近平此次更加侧重从制度建设上打击腐败。其间他所引用的“把权力关进制度的笼子”,以及“健全权力运行制约和监督体系”、“加强反腐败国家立法”、“加强党内法规制度建设”等内容,令人期待中共未来将有更多健全制度、遏制公权滥权的法规出台。习近平的这番话或许寓示,中国的反腐廉政建设将从此踏入一个新台阶,一套从根本层面上遏制腐败的法律制度将逐步建立。

    自十八大闭幕以来,短短两个月,已有多名省部级高官相继因腐败问题“落马”,包括原四川省委副书记李春城、中央编译局长衣俊卿。此外还有像单增德、陈弘平、毛一新、李亚力、吕英明、雷政富等地方高官被彻查。一个个高官的“落马”,百姓固然拍手称快,但同时也有担忧称,是否“新官上任三把火”,烧完了这一阵子,是否又会回到从前,更为关键的法治建设,是否沦为空话?

    完善反腐制度建设

    这种担忧绝非杞人忧天。若只靠一个人说过什麽话,就决定一样事业的成功与否,显然不是科学的现代政府治理观念。但习近平昨日的重要讲话,让人看到与以往略有不同的地方。除了一如以往对反腐决心的强调之外,更突出一点是,习近平不断强调“以法治国”的施政理念。从以往强调“运动式反腐”,上升到“法制建设反腐”;从以往维护中共权力出发,上升到从维护民众权利出发;从强调法治,到切实落实法治。如果说一个人说的话影响有限,那麽一个制度建立起来的威信,将令廉洁落地生根。

    昨日的讲话中,习近平强调反腐决心∶“我们所说的不论什麽人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处,决不是一句空话。从严治党,惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”

    自我约束尊重法治

    不仅如此,他屡次强调“制度反腐”的施政理念与方向∶“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”、“各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督,认真执行民主集中制,健全施政行为公开制度,保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”

    “将权力关进制度的笼子里”,这一出自哲学家休谟的名句让所有人眼前一亮,更何况这是出自中共总书记之口,更令一些境外媒体感到吃惊。在部分人眼中,中共永远是一个“极权”政党,中国人民是生活在“极权”下的悲惨人类,何曾有如此“符合西方普世价值”的施政理念?如今习近平强调要将中共所拥有的权力“关进笼子里”,这不是在自我“削权”?当然,西方媒体的偏见固然存在已久,但中国国内的贪腐问题日益严重却是不争的事实。习近平顺应民心、顺应时势推行制度建设,实际上是中共不断自我提升与改进的最好证明。

    限制政府权力、防止滥用公权力,这是彻底解决腐败的根本方法。亚里士多德在《政治学》提出“绝对权力绝对腐败”、孟德鸠斯《论法的精神》说,“任何有权力的人,都易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有边界的地方为止。从事物的本质来说,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。”英国历史学家阿克顿说∶“权力,不管它是宗教还是世俗的,都是一种堕落的、无耻的和腐败的力量。”这一些观点,乃当今世界民主政治所普遍接受的“权力腐败论”。

    法治之路依然漫长

    当然,中共绝非现在才看到腐败的危险性。早年邓小平在总结苏联大清洗教训和“文革”浩劫後,得出的结论是∶这种践踏法制的严重错误,在西方民主国家根本就不可能发生,“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。”实际上,习近平昨日的讲话内容,与邓小平的思想如出一辙∶只有建立一个好的制度,才是解决问题的根本之路,“任何人都没有法律之外的绝对权力”。

    不可否认,中共在“法治”道路上还有非常漫长的路要走,但历代中共领导人对反腐的决心与所作出的努力,应是有目共睹之事实。习近平在过去基础上,以更大的政治魄力推进反腐工作,完善法律制度,这种努力与方向,应当令所有人感到欣慰。并有理由期待,未来中国将是一个更加廉洁、更加民主的法治国家。

     作者为资深评论员

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