审慎选择香港政改路径/□周八骏

2013-01-24 04:25  来源:大公报

    □今天香港政治情况距离普选所要求的条件尚有明显差距,这就是香港政治团体、政治人物普遍缺乏现代政治应具备的能力和情操。梁振英及管治班子不能因为当前和今後一段时间香港政治存在结构性缺失而懈怠管治施政。香港社会必须深思,在存在上述各种明显缺失的条件下,选择怎样的政改路径?

    梁振英首份施政报告没有将2016年立法会和2017年行政长官产生办法的公众谘询列入2013年特区议程,反对派对此表示强烈不满是意料中事。我已撰文说明过为何2013年不应讨论政改议题的道理,这里补充说明∶与其陷入无谓的争拗,不如冷静深入地思考香港民主政制的路径。

    “路径”以“目标”即普选模式为前提,指的是实现目标的“过程”。从2006年以来,香港社会关於香港普选模式的讨论是存在明显分歧的,相应地,关於实现目标的“路径”也存在明显分歧。

    本文撇开“目标”不论而专谈“路径”,是因为最近即使与反对派关於普选模式的看法相同或相近者,也开始质疑反对派所普遍主张的“路径”。

    反对派追求西方模式

    反对派所追求的是西方政治模式。在这一点上,香港中文大学政治与行政学系副教授、香港民主发展网路成员黄伟豪所发表的关於香港政改的一系列文字没有异义。值得注意的是,他日前在《明报》发表《CY下台之後――香港民主化的第二度危机》一文中指出∶即使“中央容许我们普选特首,新产生的民选政府是否有足够的管治能力,驾驭香港多元和复杂的形势,也是非常重要的问题。”他间接引述英国BBC一位记者对香港政治的观察称∶香港的参政者缺乏“无私、勇气和奉献”。他担心“很多争取民主的人士,过分相信香港所面对的种种问题,均可在实行民主後迎刃而解,而忽视了提升管治能力这重要的一环,造成香港民主运动破多於立的局面,为日後的民主政府是否有足够能力执政,巩固香港的民主化带来忧虑。”

    黄伟豪的文章表明,只要面向香港政治实际而不是关在理论的象牙塔里,那麽,是能够发现今天香港政治情况距离普选所要求的条件尚有明显差距,这就是香港政治团体、政治人物普遍缺乏现代政治应具备的能力和情操。在这一点上,我与黄伟豪有同感。

    最近,我反覆指出,香港长期是一个商业城市,视从政如经商者,比比皆是。反对派政治团体、政治人物反中央反特区政府之所以表现得十分勇猛,是因为没有政治风险。如果有政治风险,那麽,相当一部分人是会畏缩的。

    容易陷入结构性危机

    黄伟豪担心香港现有政治人才是否足以配备一个有效管治的民主政府。其实,环顾全球,即使拥有丰富政治人才的美国、欧盟和日本,今天,其政治体制亦即香港反对派和不少人士心向往之的民主政制,都已陷入结构性危机。

    英国《经济学人》周刊2011年7月30日至8月5日第400卷第8744期以《转向日本人――债务、违约和西方新政治瘫痪》为封面专题,指出∶从日本到欧洲到美国,政党及政客们以争取选票上台执政为首要目标,不可能为国家整体和长远利益制订并推行具远见卓识的政策,导致一系列结构性问题,引发金融经济社会等结构性危机;又同样因为以选票和执政为至高无上的目标,无法对解决结构性问题、克服结构性危机制订并推行大刀阔斧的改革。

    《经济学人》周刊2013年1月5日至11日第406卷第8817期又以《美国转向欧洲人──破裂的制度、卑鄙的交易且看不到出路》为封面专题,分析了当前美国、欧盟政治体制运作相似的问题。一是政策只能“打补丁”,二是利益小集团的影响太大,三是政客们不能兑现对选民的承诺。欧盟和欧元集团的政党和政治领袖们对待欧元区主权债务危机及相关结构性问题是如此,美国两党对待美国国债及相关结构性问题亦如此。

    履行竞选承诺更重要

    从第四任行政长官竞选以来,香港社会关注政治人物的诚信,但是,将太多注意力投向政治人物在家庭婚姻、住宅僭建等事情上所反映的个人操守,没有给予政治人物是否或能否履行竞选承诺以足够重视。事实是,政治领袖个人品行固然重要,相比较,是否或能否履行竞选承诺更重要。

    从第四任行政长官竞选以来,香港社会开始注意“大利益集团”譬如所谓“地产霸权”(按∶笔者只是借用这一称谓,但不同意)对於香港经济政治社会的太大影响,但是,没有深入分析“大利益集团”内部的细分,以及其他目前看来不大的利益集团正在形成并对特区政府管治施政产生影响。

    从第四任行政长官竞选以来,香港社会人心思变,以至强调“变”的一方在竞选过程中後来居上,但是,对“变”的性质和困难,以及任何可能组成的管治班子团队的能力,均缺乏应有的认识。梁振英在当选前後,尤其就职以後民意支持度明显落差,在颇大程度上与之相关。

    诚然,梁振英及管治班子不能因为当前和今後一段时间香港政治存在结构性缺失而懈怠管治施政。香港社会则必须深思,在存在上述各种明显缺失的条件下,选择怎样的政改路径?

     作者为资深评论员

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