江苏信访局长吁信访立法

2013-01-25 04:25  来源:大公报

    【本报记者贺鹏飞南京二十四日电】在南京举行的江苏省“两会”上,身为政协委员的江苏省政府副秘书长、省信访局局长沈成呼吁改革中国现行的信访制度,积极推进信访立法,使公民的信访活动真正纳入法治化轨道,从根本上改变目前信访工作的尴尬局面。

    近年来,针对信访制度的质疑与批判之声不绝於耳。沈成坦言,现行的信访制度还存在不少问题,这首先体现在受理诉求、解决问题的渠道不畅。很多信访件层层下转、只转不办,导致信访人情绪堆积,矛盾加剧,造成了一些本来可以解决的问题久拖不决,本应由基层解决的问题矛盾上行,本该及时化解的矛盾日益激化,本可避免的冲突衍生出来,集体访、重复访、越级访不断。

    须完善“谁主管谁负责”格局

    他认为,造成上述问题的根源之一在於信访部门没有直接办理权和足够的督办权,对於海量的信访问题既没有权力、也没有能力进行一一调查处理。未来有必要进一步畅通信访渠道,进一步完善“属地管理”、“谁主管谁负责”的大信访工作格局。

    同时,目前过分强调信访的行政救济职能,使一部分群众强化了“信访不信法”的理念,越来越把信访看成是优於其他行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利,甚至一些应通过诉讼、复议、上诉等途径予以解决的矛盾和纠纷,都作为信访事由要求党委、政府处理,导致了大量诉法涉诉信访件的产生,这些约占总数四成的案件损害了司法的权威。

    沈成说,政绩观和考核制度的不科学,也在某种程度上使信访工作陷入恶性循环的怪圈。一些地方政府对越级上访人不惜花钱劝返,甚至到了不问政治效果、社会效果“花钱买平安”的地步;有的甚至违反法律、违背政策满足信访人员的无理要求,在一部分群众中形成了“小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决”的错误导向。有的片面追求“零信访”政绩,拦卡堵截信访人的现象时有发生,或成为媒体批判的对象,损害了党和政府的形象。

    明确信访地位清理机制边界

    为此,他建议对信访工作加强顶层制度设计,积极推进信访立法,国家决策层要明确信访工作和信访部门的法律地位,理清信访制度与其他矛盾纠纷解决机制的边界,实现信访制度的法治化、程序化。各级领导干部要进一步确立法治思想,充分运用法治方式来谋划信访工作、指导信访工作、处理信访问题,特别是不能简单地把信访工作与维稳工作等同起来,不能简单地用“非正常”方式对待没有构成违法事实的信访群众。

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责任编辑: 大公网
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