香港社会政治参与的演变

2013-02-01 04:25  来源:大公报

    

    2013年元旦日,不同政见的团体发起游行,各自表达对政府的诉求。支持政府的团体以“团结”、“和谐”等口号,期望市民支持政府的施政。反对政府的团体以“民主”、“诚信”等口号,期望特首下台,全面推行普选。前者较关注民生问题,後者则较关注政治问题。本文尝试以这些游行活动为切入点,讨论通识科中的一个重要概念──社会政治参与。

    政治参与意识的起源

    香港政府在施政过程中,有时会引发政治、社会的争议。政府需要市民大众共同参与,进行谘询,以便有关政策能够合乎市民的期望。社会政治参与便是这样的一个过程,公民可透过不同方式参与公共事务的决策和执行,藉以推动社会、政治的发展。社会参与是指人民参与各类社会事务或活动,例如投身义工服务等;政治参与指市民参与公共决策的程序,利用各种渠道向政府表达诉求,从而影响政府的政策。

    19世纪时,香港的华人基本上甚少参与社会政治事务。华人精英甚少组织政治团体或社会组织,普罗大众更没有机会参与社会事务。加上当时本港居民多是内地移民,多抱一种逃难的心态来港,对於社会、政治诉求不高。但到了20世纪中期後,社会持续进步和工业急速发展,香港社会日渐开放,港人对政府及社会,提出了不同的诉求。此外,他们又受到外来人权、自由、民主等思想的影响,港人对社会政治参与的意识日渐增加。

    1960年代,香港只有市政局选举,由市政局民选议员为民请命,但其职权仅限於卫生、康乐范畴,代表性甚低。至1980年代,香港正式推行代议政制,成立了区议会,以及在立法局中逐步加入民选议员。1985年,区域市政局成立,但当时政府提供的政治参与条件有限,行政、立法两局的议员大部分由总督任命,市民鲜有机会投票选出他们的代表议员。20世纪90年代,立法局开始出现地区直选的议席。1992年,最後一任港督彭定康推出政改方案,并大幅增加立法局的选民代表性。中国政府认为这做法违反了中英双方的协定,原本中英双方协议的“直通车”方案被取消。港英政府在短短数年推动的政制改革,大大推动市民的政治参与,引发社会上的争论。1997年回归以後,政制发展成为引发社会政治参与的重要议题。在刚过去的元旦游行,我们仍看到一些争取普选的口号,这些诉求正是由当年政改所引发的後遗症。

    (想对过渡期政治参与有进一步认识的读者,可阅读陈佐洱的《交接香港》、丁伯白的《香港末代总督彭定康》。两本书从完全不同的角度,分析过渡期香港的各件政经大事。)

    香港通识教育会副会长 李伟雄

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