’棚改‘破解城市二元矛盾/本报记者 贾 磊

2013-02-06 04:25  来源:大公报

    

    图∶北梁区是包头市面积最大的城市棚户区,人均住房面积不足15平米。图为远眺棚户区全貌 /中新社

    

    2004年,担任辽宁省委书记仅12天的李克强,在抚顺市棚户区调研时,为产业工人的贫困窘境感到震惊。当时李克强眼含热泪向居民承诺∶“就是砸锅卖铁,也要让你们搬出棚户区,住上新楼房。”

    棚户区,一个带有历史印记的名词,通常指上世纪五六十年代中国工业化初期形成的简易住宅区。棚户区房屋密度大、人均面积狭小,大都使用了近半个世纪,破旧低矮、阴暗潮湿,上下水、厕所在内的基础设施配套不全。

    辽宁作为老工业基地,在上世纪末的改革进程中,大批工人下岗栖身於“棚户区”,成为“城市二元化”的真实写照。到2004年末,辽宁有近160万人住在棚户区。就在当时抚顺的棚户区中,平均400户吃一眼井水,700多户使用一个旱厕,绝大多数居民吃饭取暖靠烧煤。

    在抚顺调研4天後,李克强即将棚户区改造列为任内“一号民生工程”,提出用两到三年时间基本完成5万平米以上的城市集中连片棚户区改造任务。“棚改”工作成为他主政辽宁3年期间的核心工作之一。

    当时辽宁采取了超常规的办法,多渠道筹措改造资金,并将重点环节纳入纪检监察机关的监督检查范围,吸收动迁户参与工程建设和验收。“棚改”还100%地解决了棚户区零就业家庭至少一人就业问题。到2009年上半年,辽宁棚改区下岗失业人员就业率达到90%以上。

    辽宁媒体曾报道,因实施阳光操作,棚改“动迁居民没有一户因为贫困而未能住进新楼房,也没有一户因为分配不公而上访。”

    2006年底,辽宁城市集中连片棚户区改造任务提前超额完成;2007年开始,又开始改造城市5万平方米以下和1万平方米以上的连片棚户区。直到最近两年全国“两会”上,李克强在参与辽宁团讨论时,棚户区改造依然是他最关心的工作。

    近几年,全国已改造各类棚户区1200多万户,但李克强说,目前仍有1亿人居住在棚户区或危房里。他将棚户区改造视为破解城乡二元矛盾的突破口。繁华的城市中心区与简陋的棚户区、工矿区并存,形成鲜明反差。加大棚户区改造,既是推进资源型城市及工矿区转型发展,也可带动内需扩大和就业增加,走可持续的新型城镇化道路。

    到2012年,辽宁累计改造棚户区2910万平方米,建设回迁楼4402万平方米,改善了70.6万户、211.4万棚户区居民的居住条件,基本完成了城市连片棚户区改造任务。而李克强在“棚改”过程中一再强调的“万事民为先”这句话,也成为他日後主政的核心理念。 【本报北京五日电】

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