用好先行先试平台 发挥比较优势作用

2013-02-06 04:25  来源:大公报

    

    图∶吉林省政协十一届一次会议

    

    吉林省的发展实现稳中求进凭的是什麽?答案是深化改革开放。

    吉林省的发展做到好中求快靠的是什麽?答案是发挥比较优势。

    吉林省的“两会”就是一次凝聚进一步改革开放共识的盛会,就是一次探讨吉林省比较优势所在的盛会。从这里,吉林省找到了改革开放再出发的方向,找到了富民奔小康的路径。

    长吉图国家战略的先行先试政策赋予吉林省进一步改革开放的尚方宝剑,是吉林省发挥科技优势、产业优势推进经济发展的强大平台,更是发挥吉林生态优势,将城镇化提升到生态文明战略高度,建设美丽吉林的一把利器;发挥文化优势,释放文化发展活力,将文化产业挖掘为新的经济增长点的一面旗帜;发挥社会保障体系和社会管理的优势,加快推进富民工程,按照预定时间表迈向小康的一个载体。/文∶李新宽

    长吉图领航改革开放

    长吉图之所以成为吉林省发展的关键词,就在於长吉图国家战略赋予吉林省先行先试的特权。长吉图先导区是中国从沿海开放向沿边开放纵深挺进的战略大特区,是面向东北亚交流合作的大平台,为此,国家专门成立了由发改委、财政部、商务部、外交部等21个部门组成的机构,支持力度之大,战略地位之重要,由此可见一斑。站在新一轮改革开放的最前沿,长吉图是吉林省深入推进全立位改革的动力,是吉林省全面实施开放带动战略的契机。

    先行先试 改革攻坚

    长吉图上升为国家战略,标?吉林省进入改革开放的新时期。如何打好这张牌,下好这局棋,吉林省新一届领导班子充分利用先行先试政策,大力推进改革开放,破解一系列躲不开绕不过的难题。

    围绕转变方式深化改革,统筹推进财税、土地、金融、资源性产品价格等改革,促进生产要素合理流动,使市场经济体制更加完善。

    围绕改善民生深化改革,搞好医药卫生体制、收入分配等改革,促进群众生产生活条件改善。

    围绕社会管理创新深化改革,?眼解决影响社会和谐稳定的根本性问题,推进相关试点工作,完善基本公共服务体系,建立健全现代社会组织体制和社会管理机制。

    围绕实施重大战略深化改革,鼓励先行先试,努力在城乡一体化、体制机制创新等方面取得突破性进展。

    围绕改进政府服务深化改革,处理好政府与市场的关系,更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,切实转变政府职能,稳步推进事业单位分类改革,优化发展环境,增强集聚各类生产要素能力。

    今年,吉林省将全面启动厂办大集体改革,推动中国进出口银行等尽快在吉林省设立分支机构,在有条件的县(市)推行土地收益保证贷款试点,加快处置吉林银行等地方金融机构历史遗留问题,深入推进集体林权制度配套改革,开展乡村垫交农业税等债务化解工作,启动国有林场改革,扩大县级公立医院改革试点范围,完成第二批非时政类报刊出版单位和电影发行放映单位改革,基本完成事业单位分类,搞好天然气价格和水价、居民采暖供热计量收费等改革。这一系列的改革目的在於构建充满活力、富有效率、更加开放、更加有利於科学发展、有利於改善民生的体制机制。

    开放带动 富集要素

    吉林省将实施长吉图战略视为自身的历史使命,省委书记王儒林要求∶“要把长吉图战略作为促进全省跨越式发展的一面旗帜,作为我省先行先试、深化改革开放和形成新的增长极的重要载体,作为国家赋予我省的历史性责任,摆上更加突出的位置,强力组织推进”,不断地丰富长吉图先导区战略的内涵,做好窗口、做大前沿、做强腹地,辐射南北、东进西连。

    吉林省通过深入实施中国图们江区域合作开发规划纲要,落实长吉图先导区国家战略,大力发展开放型经济,与东北亚各国开展了全方位的交流合作。吉林省近期对外开放的目标是加快长吉图开发开放先导区建设,做好珲春窗口,做大延龙图前沿,做强长吉都市区,打通中朝、中俄、中蒙对外大通道,形成更强带动作用的发展态势,初步建成我国沿边开发开放的先行区和示范区。

    为提升吉林开放度,促进对外交流合作,吉林省将加快珲春国际合作示范区建设,努力成为东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心、图们江区域合作开发的桥头堡;强化长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区以及各类开发区、特色园区的辐射功能,突出园区招商、产业招商、科技成果转化招商,引进更多的战略投资者;抓住中国吉林.东北亚投资贸易博览会更名升格为中国―东北亚博览会的重要机遇,积极构建推动东北亚各国政府间交流合作的对话平台,提升吉林省在全国对外开放格局中的战略地位。

    今年,吉林省将稳妥推进中朝罗先经贸区建设,恢复珲卡铁路国际联运,推动现有陆海联运航线持续运营,积极开拓延吉至海参崴、延吉至平壤的航线,组织开展国内外系列经贸交流活动,全力办好第九届中国―东北亚博览会,实际利用外资和引进域外资金分别增长15%和25%,扩大对外贸易规模,努力保持进出口稳定增长。

    最具吉林特色的生态城镇化

    推进具有吉林特色的城镇化,是吉林省一直坚持的目标。新一届领导班子提出的生态城镇化,是最有吉林特色的城镇化,也是最符合十八大生态文明要求的城镇化;是人的城镇化,也是符合2013年中央一号文件的城镇化。

    长吉一体 生态先行

    吉林省的未来发展是绿色发展、循环发展、低碳发展,通过形成有利於节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,改善生态环境质量,提升生态文明水平,最终目标是让吉林的天更蓝、山更绿、水更清,建设独具特色、绿色生态、自然和谐、享誉世界的宜居、宜业、宜游的美丽吉林。吉林省拥有得天独厚的自然资源和基础雄厚的生态产业,这些生态优势与城镇化相结合,就是美丽吉林的进行时。

    最具吉林特色的生态城镇化可以从长吉一体化得到体现。长吉一体化发展是吉林省近年和未来一段时间城镇化的主轴之一,已经在多方面逐渐形成一体融合发展的趋势,更重要的是,生态的衔接和扩展。长春市拥有森林城的美誉,净月潭有100平方公里的人工森林,长春正在谋划城市周边的绿化,包括1000平方公里的湿地;吉林市一直以山水城市著称,松花江穿城而过。而在长春市和吉林市之间,东南是长白山脉,西北是大黑山脉,中间是伊舒地堑,在全世界两大城市之间,能够拥有如此雄宏壮美的绿心,并不多见。因此,长吉一体,生态先行,就是两大生态城整合成生态圈的过程。

    合理布局 城乡一体

    2013年中央一号文件,要求把城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径,而吉林省谋划的城镇化思路与此完全一致。

    吉林省的城镇化是讲求质量、注重民生的城镇化。因此,不能用城市化的思维来推进城镇化,吉林省在城镇化过程中致力於解决好关系到老百姓吃、住、行等基础设施,提高城市的综合承载能力和民生保障能力;致力於让农民得到最大的利益。

    吉林省的城镇化是人的城镇化,解决好城镇人口中20%的农民及其家属以及进城农民工享受市民待遇的问题,解决好80万工矿林业工人拿?城镇户口,过?农村生活的问题,是吉林省城镇化优先考虑的问题。这些问题涉及到户籍、社保、教育、医疗、土地、财政等诸多体制性和政策性问题,解决起来并不容易。

    吉林省的城镇化是形成科学合理城市空间格局的城镇化,重点向城市群、城镇组团和城市发展主轴上的大中城市集聚,实现质量和速度双提升。作为农业大省,吉林省重视发展城乡一体的县城和特色小城镇,将之作为乡村之首、城市之尾,首尾相顾。

    吉林省将城镇化视为扩大内需的最大潜力,视为带动经济发展的持续动力。

    今年,吉林省在全面加快特色城镇化方面,将进一步完善全省城镇规划体系,推动长吉一体化、中部城市群建设取得实质进展;强化区域中心城市,鼓励支持一批县城和小城镇加快发展;选定10个左右重点城镇先行先试,赋予更大的管理权限,采取政策资金支持等办法,整合资源,开放招商,通过重点城镇产业结构、就业方式、人居环境和社会保障实现由“乡”到“城”的转变,示范、引领、带动全省城镇化加快推进;完善交通、市政设施、公共服务,强化城市管理,努力提高城镇化质量和水平。

    加快推进富民工程

    富民是吉林省上下都极为关注的关键词,在过去五年,吉林省的民生得到了切实的改善,去年,全省城镇居民人均可支配收入达到20208元,农民人均纯收入达到8598元,年均分别增长12.4%、15.4%左右。每年新增财力70%用於改善民生,通过实施“八路安居”和“暖房子”工程,1120多万居民居住条件得到改善,新增城镇就业268.6万人。城乡居民低保和养老保险、城镇职工和居民医保、新农合实现制度全覆盖,企业退休人员基本养老金、低保和医保人均补助等大幅提高。

    未来五年 翻番倍增

    今後五年,是吉林省富民奔小康的关键阶段,吉林省将按照已经确定的“两翻番”、“双倍增”、“七跃升”奋斗目标,深入实施“富民工程”,坚持不懈地改善民生。

    实施更加积极灵活的就业政策,进一步提高就业质量,新增城镇就业250万人以上,农村劳动力转移就业450万人以上。

    巩固提高城乡基本养老、医疗、生育、失业和工伤保险等制度全覆盖水平,健全社会保险待遇和城乡低保标准动态调整机制。

    推进保障性安居工程建设,力争完成县以上城市既有居住建筑供热计量及节能改造。

    坚持教育优先发展,合理配置教育资源,深化教育教学改革,创新人才培养模式,优化教师队伍结构,加强薄弱环节建设,?力提高教育质量,实现各级各类教育协调健康发展,更好地服务经济社会发展和民生改善。

    基本建成公共卫生急救、卫生应急、大病救治、传染病防治、基本药物供应保障体系,广泛开展全民健身运动。

    积极建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,努力提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。

    健全社会稳定风险评估、畅通民意诉求和社会矛盾多元解决机制,构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系,扎实实施“六五”普法规划。

    深入推进平安吉林建设,完善立体化社会治安防控体系,依法防范和惩治违法犯罪活动,增强公共安全和社会治安保障能力。

    民生实事 改善生活

    今年,吉林省将继续办好12件民生实事,为百姓排忧,为百姓解难,提升群众生活质量。

    努力扩大就业,搞好各类人叫技能培训,城镇新增就业55万人以上,开发公益性岗位1万个。

    增强社会保障能力,提高企业退休人员基本养老金待遇水平,城乡低保平均补助分别达到月人均267元、年人均1385元,提高24元、126元,建设医疗保险异地就医即时结算平台,建立城乡居民大病救治制度。

    扎实推进保障性安居工程,开工建设33.87万套,重点抓好农村危房改造和农民房屋产权登记发证工作,发放廉租住房租赁补贴25万户。

    深入实施“暖房子”工程,突出搞好热源能力建设并推广采用燃料清洁能源,新增供热能力6000万平方米,改造撤并小锅炉房500座、供热管网1000公里,实施既有居住建筑供热计量及节能改造2000万平方米,同步综合整治老旧小区环境1000万平方米。

    进一步改善教育、卫生条件,新建改扩建300所公办幼儿园,统一城乡义务教育公用经费标准,扩大中等职业教育免学费政策范围,启动并完成全省1/3行政村卫生室标准化建设。

    继续实施文化惠民项目,实施农村电影放映工程,实现行政村文化大院全覆盖,建设社区文化活动室400个,建立贫困村、民族村屯、边防哨所书屋400个,完成广播电视户户通工程4万户,推进“宽带吉林工程”建设,力争实现行政村全覆盖。

    启动实施食品安全放心工程,创建食品安全10个示范县、3个示范园区,建立完善食品安全可追溯体系,统一规范利用检测资源,推广安装2万台餐厨废弃油水分离器。

    继续推进扶贫开发,实现30万农村贫困人口脱贫、200个贫困村整村跃升。

    继续实施农村居民饮水安全工程,解决120万农村人口饮水安全问题。

    启动城市“公交便民”工程,更新和增加1500辆城市公交车辆,建设停车场17万平方米。

    坚持实施平安吉林建设重点工程,新增5万个视频监控探头,基本达到城市重要街道、公共场所、各类学校等重点区域监控无死角,实现困难群众法律援助需求全覆盖。

    实施残疾人社会保障和服务体系建设推进计划,为25万人(次)残疾人提供康复训练与服务,对5万名残疾人进行技能培训。同时,进一步稳定物价,保障群众基本生活。

    打造吉林特色文化

    文化是吉林省的一大特色,既有长影等传统资源,又不断形成新的亮点,比如《长白神韵》就好评如潮,情动世界;既形成了文化品牌,又培育出一批潜力巨大的文化产业;既如期完成了文化体制改革任务,又建设了一批重大文化基础设施,加快了文化惠民进程。

    紧抓特色 开发优势

    近日,吉林省委书记王儒林提到的一个事实让许多吉林人大感惊讶,直呼没想到,那就是吉林省已经确认的不可移动的文物总量9017处,比北京、上海和天津的总结还要多,而且涵盖了人类历史发展的各个阶段,一直到现在从未间断。

    由此可见,吉林省如此厚重、丰富的历史文化资源在全国也是独特的,增强文化自觉和文化自信,把如此丰富的文物资源利用好,把如此独特的文化特色发挥出来,和旅游产业、文化产业衔接,当可形成可观的经济效益和民生实惠。比如长春市的新民大街,由於坐落?“伪满国务院”和“军事部”等四部一衙,去年6月被国务院批准为“中国十大历史文化名街”。这样一条历史文化资源丰富的全国名街,如何让其发挥文化作用,正成为相关部门思考和推动解决的问题。

    提升文化实力 推动文化惠民

    在今年的政府工作报告,吉林省省长巴音朝鲁描绘了今後五年文化产业的前景∶“努力建设文化大省,使吉林成为国家重要的文化产业基地、优秀文化产品生产基地、文化艺术人才基地和东北亚区域重要的文化交流中心。”

    要实现这一目标,关键在於启动一批特色文化产业园区、文化遗址公园、文化商业街区,实施100个超亿元重大项目,打造50个大型文化产业基地,尽快形成一批各具特色的文化产业集群,推动文化产业成为支柱性产业。巩固发展影视、出版、期刊、歌舞等优势,培育新生文化企业和新兴文化业态。扶持骨干文化企业加快壮大,推动长影集团、吉视传媒等跨行业跨地域兼并重组发展,支持有实力的文化企业上市,?力培育2-3家资产规模超百亿的文化企业。推进文化与科技融合,提高动漫、网络游戏科技含量,延伸产业链。推进文化与旅游融合,创新提升旅游产品,建设全国文化旅游融合发展示范区。加强文物保护、开发和利用,真正使文物资源成为文化产业发展的新亮点。

    要实现这一目标,关键在於继续深化文化体制改革,全面完成经营性文化单位转企改制,做大做强一批国有及国有控股大型文化企业,完善文化市场准入政策,吸引各类社会资本投入文化产业,鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。搞好公益性文化单位内部改革。

    要实现这一目标,关键在於?眼不断满足人民群众的精神文化需求,积极发展文化事业。投入运行省图书馆新馆、省京剧院大众剧场、省非物质文化遗产馆,启动建设省演艺中心、省美术馆。加大城乡基层公共文化建设力度,实现一个乡镇一个综合文化站、一个行政村一个文化大院、一个社区一个文化活动室目标。扶持少数民族文化事业发展。整合长白山文化资源,推动形成以长白山为标的吉林特色文化。

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责任编辑: 大公网
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