’法律手段‘无助菲篡夺南海主权/中国国际问题研究所国际战略研究部副主任苏晓晖

2013-02-07 04:25  来源:大公报

    近期,菲律宾将南海争端诉诸联合国仲裁。菲外长德尔罗萨里奥辩称,这是因为菲与中国解决领海争端展开谈判“已经穷尽所有政治和外交途径”,才希望通过仲裁实现争端的永久解决。事实上,菲方的“巧言令色”无法掩饰其争夺中国南海主权的意图。

    菲“死缠烂打”背後的动因

    上一次菲试图动用所谓“法律手段”是黄岩岛事件发生後,菲扬言将黄岩岛问题提交国际仲裁。目前,黄岩岛的紧张态势已逐渐消退,但菲仍立场强硬,通过多种手段挑战中国底线,极力推动南海问题多边化、国际化。

    具有讽刺意味的是,尽管黄岩岛事件是由菲动用军舰袭扰中国民用船苹引发,但菲认为中国借此“有效控制”了岛屿,而菲“吃了亏”。菲方强调,中国在黄岩岛事件发生後派遣渔政船和海监船在黄岩岛进行巡逻和执法,未来也无意从黄岩岛周边海域撤出船苹。有菲方专家甚至提出,这将使菲律宾“领海”面积损失38%。因此,菲必须在“丧失领土”前采取行动。

    菲至今仍未能正确理解和判断中国维护领土主权的立场和决心。菲认为,在相当长的时期内,中国的首要任务是促进经济发展,中国将不惜一切代价维护当前的战略机遇期。在此背景下,中国将竭力营造并维护和平稳定的外部环境。因此,菲可一意孤行争夺南海岛屿主权,无视中国维护主权和领土完整的行动。

    另外,美方某些不当表态使菲误以为能够在领土争端中获得支持,对菲“胡作非为”起到推波助澜的作用。1月底,美众议院外委会主席爱德华.罗伊斯率团访问菲律宾时表示,美对菲律宾“依《联合国海洋法公约》和平解决南海局势的努力表示全力支持”。罗伊斯甚至称,中国政府最好要参与国际仲裁程序,让争议“在国际法之下客观地得以解决”。

    菲表示诉诸联合国是给中国一个“向世界证明中国会参与有序解决问题机制的机会”,菲有信心通过法律手段“赢得胜利”。但事实是,菲争夺黄岩岛主权的企图难以得逞。

    中国坚决捍卫领土主权

    中国不会改变维护领土主权的立场和方式。习近平总书记在关於外交政策的讲话指出,中国要坚持走和平发展道路,但决不能放弃我们的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。在黄岩岛事件後,中国加大了海上执法力度,批准设立下辖西沙、南沙、中沙诸群岛及其周边海域的地级三沙市,批准组建“中国人民解放军海南省三沙警备区”。海南省也审议通过了新修订的有关治安管理条例,对非法进入海南省管辖海域的外国渔船,公安边防机关可采取措施予以处置。

    对於菲提出国际仲裁,中国明确表示,《联合国海洋法公约》不是确定黄岩岛领土归属的法律依据,也不能改变该岛主权属於中国的事实。早在2006年8月25日,中国依据《联合国海洋法公约》第298条规定,向联合国秘书长提交书面声明,对於《公约》第298条第1款(a)、(b)和(c)项所述的任何争端(即涉及海洋划界、领土争端、军事活动等争端),中国政府不接受《公约》第15部分第2节规定的任何国际 司法或仲裁管辖。另外,中国始终坚持通过双边协商的方式处理相关问题,反对将南海问题多边化、国际化。

    尽管有美政要支持菲仲裁提议,近年来美也不断试图介入南海问题,但美不会无限制纵容菲得寸进尺的举动,反而会保持谨慎,坚持在领土纠纷问题上不偏袒任何一方的立场。东盟内部的非声索国避免在南海问题上“站队”。其他声索国在对南海问题的表态也较为谨慎。此次菲推动国际仲裁,越南并未紧随其後。

    另外,不断挑衅中国也不符合菲自身利益。一方面,菲与中国在军事力量方面的巨大差距,一旦局势失控爆发冲突,菲很可能损失惨重。另一方面,菲无法忽视中国带来的发展机遇,无法放弃与中国的经济联系。尽管此次执意提请仲裁,菲方仍希望此举“不要给菲中贸易带来负面影响”。因此,菲应回到正确轨道上来,多做有利於局势进一步缓和、有利於两国关系健康发展的事情。

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责任编辑: 大公网
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