粤行政决策告别’拍脑袋‘

2013-02-07 04:25  来源:大公报

    

    图∶2009年,广州市番禺垃圾处理厂建设引发民众抗议,催生出完善听证法规的建议 /资料图片

    

    □类似垃圾焚烧、物价上涨等行政决策要不要听证?日前,广东省政府常务会议审议通过了《广东省行政决策听证规定》,提出凡涉及群众反映集中的热点、难点问题的,必须举行听证;当听证而不听证的,将可能面临问责并被追究责任。外界认为,通过订立行政法规,确保听证意见充分表达,汇集更广泛的民意,有助於广东在重大行政决策上告别“拍脑袋”现象。【本报记者郑曼玲广州六日电】

    对於这一行政法规,广东各界已酝酿多时。此前闹得沸沸扬扬的广州市番禺垃圾处理厂建设事件,成为引发这轮讨论的导火线。当时,不少广东省人大代表和政协委员纷纷就此发表意见,认为类似这样事关民生的大事,由於没有广泛听取民众意见便匆匆上马,造成不必要的社会争议。广东省人大代表朱列玉为此专门提出议案,广东省政协委员刘涛也连同其他十几位政协委员集体递交提案,建议立法完善对公众利益可能造成影响的建设项目决策程序。

    针对这些建议,广东省政府及相关部门给予积极回应,承认政府信息公开在具体操作上缺乏一些有力的规定,而个别地方在听证过程中也出现了重形式、走过场甚至人为造假等现象。为杜绝这些问题,广东省政府手起草相关行政法规。

    听证需包括利害关系人

    经过一段时间的酝酿和讨论,广东省出台了《行政决策听证规定》草案并广泛徵求社会意见,当中规定∶除法律、法规或者规章规定需要听证的事项外,行政机关在作出行政决策时,对五种情形“应当举行听证”∶一,直接关系重大公共利益和人民群众切身利益的;二,社会上存在较大争议的;三,不同群体之间存在明显利益分歧的;四,涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的;五,人民群众强烈要求听证的。

    同时,针对一些听证会的参与代表多来自相关政府机关,以至听证会异化成了“听涨会”而引发公众质疑,广东省出台的法规明确提出∶“听证代表应当具有广泛性和代表性”,主要从以下人员中产生∶行政决策事项涉及到的利害关系人代表;社会普通公众代表;人大代表或政协委员;熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表;法律工作者;听证机关认为应当参加的代表。

    另外,听证代表人数根据听证事项确定,但不得少於15人,其中决策事项涉及的利害关系人、社会普通公众代表不得少於听证代表的三方之一。

    不实陈述将被追责

    为了增加听证规定的强制性,该法规草案还明确规定,对於“听证机关应当听证而未听证的、无正当理由不采纳合理意见和建议的、未答覆听证申请,造成不良影响的”;“决策机关或者决策发言人在听证会上作不实陈述,以及提供虚假信息或者虚假、错误资料的”等情形,将由监察部门追究问责,涉及犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

    专家认为,广东省政府出台的《重大行政决策听证规定》本“重在推动、机制透明、程序公正、充分参与”的原则,在听证范围、功能、程序以及结果运用等方面作出明确规定,可有效保障听证意见充分表达,民意得到更充分汇集,期待能在实践中严格贯彻落实,藉此告别重大决策“拍脑袋”决定的情况,逐步走上科学、民主、法治化轨道。

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责任编辑: 大公网
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