云南率先停止劳教审批

2013-02-07 04:25  来源:大公报

    

    图∶劳教制度在机制上缺乏应有监督,经常出现权力滥用情况/资料图片

    

    【本报讯】据中新社北京六日消息∶云南省政法委书记孟苏铁5日宣布,从现在起,云南省对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批统一停止。对其他违法情形的劳教审批全部暂停,依据相关法律进行处理,不再采用劳教手段。这意味云南省今後不会再有人被决定劳教,云南劳教制度改革跨出了历史性的一步。

    2013年全国政法工作总体部署中,推进劳教制度改革是四项重点之一,各省都在陆续推进相关改革,云南成为媒体公开报道的首个叫停劳教审批的省份。

    中国劳动教养制度开始於上世纪50年代,中国政法大学副校长马怀德向中新社记者表示,在当时历史条件下,劳动教养主要针对没有触犯刑法的,对社会有危害,需要进一步教育改造的坏分子,劳教还被看作是安置就业的一种方式。

    马怀德说,随中国社会和法治的进步,人权保障意识不断增强,劳教的弊端越来越明显,特别是《立法法》实施後,限制公民人身自由必须要有法律依据,继续实施劳教面临违反上位法的局面。

    权力过大变报复工具

    “目前劳教面临的最大争议是实施过程中公权力对劳教的随意扩大,劳教审批权属於公安机关,在机制上缺乏应有监督,在实践操作中往往成为部分人打击报复的工具,导致公权力滥用。湖南上访妈妈唐慧被劳教案、重庆大学生村官任建宇转发微博被劳教案等,都是劳教被滥用的体现。”马怀德说。

    云南劳教制度改革采取的是分步走路线∶对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批统一停止。对其他违法情形的劳教审批全部暂停,依据相关法律进行处理,不再采用劳教手段。

    马怀德就此认为,目前劳教范围显然过宽,对以上三种行为实施劳教,实践中完全没有法律依据。在劳动教养制度修改完善过程中,首先要清理上述没有法律依据的做法,这种稳妥推进的做法符合中央关於落实依法治国基本方略的要求。

    目前,南京、兰州、郑州、济南等地正在进行改革试点,劳动教养制度正在被“违法行为教育矫治”取代。在立法层面,2010年3月,全国人大宣布中国将加快制定《违法行为矫治法》。

    马怀德称,无论是完全废除劳动教养制度还是代之以违法行为矫治,权力的行使都必须纳入法制轨道,彻底摆脱公安部门一家说了算的局面,如可以由公安机关提出,法院作出裁决,同时必须保障被处罚人有法定的申辩和辩护权,维护程序正义。

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