放权区会必走之路

2013-02-08 04:25  来源:大公报

    

    图∶曾德成接受本报专访时表示,向区议会下放工作和责任,是必然要走的路/本报记者蔡文豪摄

    

    □行政长官梁振英在其首份施政报告中,以“地方行政”作为行政和政制部分的开端,并为18区区议会各预留一亿元作重点项目。民政事务局局长曾德成接受本报专访时表示,向区议会下放工作和责任,是必然要走的路,但需要慢慢摸索,否则有可能出现“各自为政”的情况。他认为,区议员贴近民情,了解民生诉求,政治分歧亦较小,相信区议会会以理性包容的方式,就重点项目达成共识。/本报记者 陈锦辉 朱晋科 石璐杉 李晓芸

    政府向18区区议会预留一亿元作重点项目,梁振英早在竞选时便提出要提升区议会的作用,而施政报告中亦表明“地区问题地区解决,地区机遇地区掌握”。曾德成接受访问时表示,不可能把所有地区行政的压力都集中在政府,放权是必要的路向,“一亿元是一次性(措施),但於施政报告已经说了,向区议会下放工作和责任,是必然要走下去。”

    他解释,回归後区议会运作了10多年,区议员不但最贴近民情,而他们亦明白不论属於任何党派,工作都需要与民生结合,才能得到选民支持,“如何把特区政府的施政贴近社情民意?施政要切合社会上的需求,而区议会在地方行政,正与市民意见是十分接近的。”

    放手重点项目 加强区会角色

    要加强区议会在地方行政上的角色,不但要增加资源,还须让区议会参与更多地方决策。曾德成指出,除了“重点项目”是朝此一目标行进外,还有“两个积极性”有助推进同一目标,包括全面统筹的积极性和地方上的积极性。他说,上届政府已开始慢慢摸索如何放权,推出包括向18区区议会拨出共三亿元,用作兴建地区小型工程,如避雨亭、巴士站上盖等设施;还推出了社区参与计划。而今届政府决定加码到“重点项目”,并放手由区议会自行决定,同样是加强地方行政角色的一大步。

    探讨放权步速 避免各自为政

    至於未来向区议会放权的步速,曾德成认为需要继续探讨,并以施政报告中提出各区文康设施划一收费为例,以前市政局与区域市政局的市政设施与服务都有不同标准,担心若分给18区各自决定,会有“各自为政”的担忧。“如果你说把这些权全部分下去18区,有18个标准的话,这是不可能的事。”他续说,香港的特点是地方不大,统一施政有效率,18个区议会的人口与面积不一,因此政府和各区议会间要做好协调。

    不论步速如何,区议会在地区上的影响力日渐趋升已是不可争论的事实,曾德成指出,区议会除了谘询功能外,亦会负责在地区上提供文化、康乐和环境卫生服务,由08年起各区区议会已经直接参与管理社区会堂、图书馆等地区设施。他又说,为配合西九文化区的启用,政府每年额外向社区参与计划拨款2,080万元,以加强区议会在地区推广艺术文化活动的工作。

    研究可行方案 三月底非死线

    据本报所了解,各区议会已经开始研究重点项目的可行方案,甚至有的区议会已定出项目。当局亦希望区议会可於三月向各区民政事务处提交建议,然後由处方填写报告,交由相关部门作可行性研究,最快四月交到立法会财务委员会审批。不过,部分区议会内就不同方案有分歧,特别是政党间出现纷争,令部分地区的重点项目未必能顺利推行。“三月是一个目标,并非硬性期限,我们不强求齐头并进”,曾德成说出当局的态度,指出最重要的一点是要地区达成共识。

    曾德成又认为,政党政治的影响是不可避免,正如政府推出长者生活津贴时,以为社会普遍接受方案,但最後亦有人反对。“地区上会否出现不同意见?出现不同意见好自然便要用理性、包容、互谅的方式来达致项目。”他相信,重点项目在地区上有较广的受益范围,而对地区有益的事情就会较少有政治分歧,期望区内人士能透过实际运作积累经验。

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责任编辑: 大公网
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