加强地区行政要有新思维

2013-02-08 04:25  来源:大公报

    特首梁振英在首份施政报告中提出了强化“地方行政”的新理念,要求“地区问题地区解决、地区机遇地区掌握”,政府将向区议会下放权力和责任,以提升区议会职能和发挥区议员的积极性。

    特区民政事务局局长曾德成在接受本报记者专访中,就有关问题作出了具体的阐述,强调特区政府施政力求贴近社情民意,而区议会与民众距离最近,能够更快反映民众诉求、传送地区声音,工作十分重要。为此政府已决定向十八区区议会各拨款一亿元,由区议会“作主”,作为开展地区重点项目之用。

    於此首先可以看到,施政报告说的强化地方行政,并不是一句空话,而是有实际行动和拨款支持跟进,只要各方认真落实执行,相信未来地方行政、包括区议会的工作将会出现一些较大的变化和新局面。

    不过,初步看来,有关理念在执行落实上仍存在不少问题,有待进一步探索和形成共识,否则可能有事倍功半之虞。其中,如各区一亿元的重点项目拨款,到底应如何定义和运用?加强地方行政的最终目的又在哪里?都需要在实践中思考和解决。

    眼前,十八区区议会就十八亿的重点项目拨款,已提出了一些初步方案,包括∶中西区拟建海滨长廊、南区拟建公众渔市场、湾仔区拟建社区会堂、观塘区拟建行山径、北区拟建行人路上盖、沙田区拟改善水质,还有葵青区提出要建诊所、油尖旺区则提出要建行人专用区公厕┅┅。

    当然,这些项目,都完全符合基本法第九十七条的规定,即特区可设立非政权性质的区域组织,接受特区政府就有关地区管理和其他事务的谘询,或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务,是符合作为区域组织的区议会的基本职能的。

    而区议会要加强工作,当然离不开民生,包括区内民众对环境、交通、休闲、购物等方面的需求,各区议会以此作为一亿元重点发展项目拨款的方案,实属无可厚非。

    然而,也必须看到,如果十八亿元的额外专门拨款,如果所谓重点发展项目,还是一些“修桥整路”之类的具体工程“硬件”建设,那麽,和已经有的区议会小型工程项目拨款,以至一些大范围的、全港性的城市建设、公共设施项目,又有什麽区别呢?难道没有这十八亿元的重点发展项目拨款,有关部门就不会在地区建海滨长廊、行人道上盖或行山径了吗?甚至连行人专用区也不会建公厕了吗?如果连建公厕也要列作地区“重点发展项目”,那不是太可笑了吗?

    因此,各区一亿元的重点发展项目专款的用途,在已有的构思和习惯之外,实在需要有一些更具开拓性和更具创意的新思维、新观念,才可以达到提高和推动地区工作的目的,令民情、民意更好上达,“上情”和“上意”也可以更有效和及时的传送到地区和民众中去,从而协助政府改善施政和建设和谐社会。

    母庸讳言,民意是政府施政的基础,也是社会繁荣稳定和进步的基石,特区政府拨巨款资助地区行政,提高区议会权责职能,在改善民生的同时,协助政府更好掌握民意同样是符合民众和社会整体利益的工作,应理直气壮的进行。有反对派议员和某乱港传媒指十八亿区议会拨款是什麽“蛇斋饼”和“左派宣传费”,就由他们去乱说好了。

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