中企经营瓜达尔港困难不小\□柳凡

2013-02-22 04:25  来源:大公报

    巴基斯坦正式将瓜达尔港运营权移交给中国企业,被西方媒体赋予了非凡的“政治含义”和“军事用途”,印度政要与媒体大肆炒作所谓的“战略担忧”,日媒又在宣扬中国会借机实现“海洋霸权”,渲染“中国威胁论”。对中国接管瓜港歪曲解读和肆意臆测亟需澄清,瓜达尔港要顺利经营面临诸多挑战,目前就把其提升到“战略高度”来看待为时过早。

    巴基斯坦18日正式将瓜达尔港运营权从新加坡公司移交给中国企业。一座商业港口运营权的“易手”,本是国际 间一宗寻常的商业合作。然而,此举却因瓜达尔港特殊的地理位置,被西方媒体赋予了非凡的“政治含义”和“军事用途”,印度政要与媒体再次借题发挥,大肆炒作所谓的“战略担忧”。在西方国家和印度质疑中国此举背後意图的言论未止之际,日本媒体又在宣扬中国会借机实现“海洋霸权”,渲染“中国威胁论”。笔者认为,对中国接管瓜达尔港歪曲解读和肆意臆测亟需澄清。

    瓜达尔港的曲折经历

    瓜达尔南临印度洋,西望阿拉伯海与红海,距霍尔木兹海峡大约400公里,是印度洋上的咽喉要地,连接巴基斯坦和西亚。原是一块不毛之地,1958年巴基斯坦从阿曼手中购得。鉴於瓜达尔具备建设深水良港的天然条件,1964年巴基斯坦政府决定把瓜达尔建成港口,但由於经济条件的限制,没有立即启动建设。其间,看好瓜达尔的是在上世纪80年代占领邻国阿富汗的前苏联。对当时的苏联来说,如果占领瓜达尔,就等於得到了可以将哈萨克斯坦和土库曼斯坦等中亚地区的丰富石油和天然气出售给外国的出口港。但前苏联对阿富汗的占领於1989年宣告结束,建设港口不了了之。

    无独有偶,看好瓜达尔的还有美国。1998年,巴基斯坦和美国福布斯公司签订了一份共同投资开发瓜达尔港的备忘录。美国商人爱德华.福布斯与瓜达尔港所在地政府签订了一份高达4.6亿美元的瓜港开发投资协定。根据这份协定,福布斯公司取得了一个主权国家所能拥有的一切权力,瓜达尔港俨然将成为一个“国中之国”。此计划泄漏後,巴基斯坦媒体和军方极为不满,在强大的国内舆论压力下,瓜达尔港所在地议会通过决议,反对与美国公司签订协议,美国的这项雄心勃勃的计划就此告一段落。

    直到2001年中国同意参与这个深水港的建设和开发,此专案才进入实施阶段。按照规划,瓜达尔深水港专案分两个阶段完成∶一期工程总投资2.48亿美元,中方出资1.98亿美元,以赠款、无息贷款、优惠贷款和买方信贷等进行融资,占瓜达尔港建设初期资金2.5亿美元的75%。2007年,由於时任巴基斯坦总统的穆沙拉夫不愿意得罪美国,没有把租约交给中国,而是交给了新加坡国际港务局,租约40年。但在五年的运营中,由於周边公路、铁路等基础设施欠缺,瓜达尔港年货运量严重不足,经营难以为继,新加坡方面也日渐认定这个买卖不划算,早有转让经营权之意。今年1月30日,巴基斯坦政府正式批准将瓜达尔港的经营权交由中国公司经营。

    接手经营的巨大挑战

    有分析人士认为,中国企业接管瓜达尔港,对巴、中两国将构成双赢,只要经营得法,既可以提振巴基斯坦经济,也将惠及港口所在的俾路支省民众,更可以给中国能源供应通道带来更多便利和安全,有助於打通两国之间的能源和贸易走廊,但要顺利经营将会面临诸多挑战∶

    首先,瓜达尔港的地理位置是个先天不足的死穴。瓜达尔背後纵深600公里是一片不毛之地,全部是沙漠和石岭,没有经济,没有矿产,交通不便,人口稀少。瓜达尔当地甚至没有淡水。因此,如果仅从巴基斯坦经济的角度考量,力开发瓜达尔港的理由并不十分充分。

    其次,虽然瓜达尔港的地理位置极为重要,但是经营状况一直不太理想。有报道说,从2012年11月以来,没有一艘商船光顾瓜达尔港。在过去五年的绝大部分时间,瓜港基本上都处於闲置状态。对即将入主的中企而言,如何在商业上取得成功,是首先要面临的重大挑战。

    战略价值的“潜在”阶段

    第三,瓜港潜在安全问题相当严重。塔利班活跃,宗派冲突严重,分裂分子和恐怖分子不时发动暴力袭击。2004年,3名帮助修建瓜港的中国工程师因为汽车炸弹袭击身亡,两名在南瓦济里斯坦修建水电站的中国工程师遭绑架,其中1人死亡。考虑到当地复杂的局势,安全问题仍将是一大威胁。

    最後,瓜达尔港所具备的“战略”价值至今仍处於“潜在”阶段。理论上,它可以把波斯湾运出的海上物资,通过陆地通道运往中亚、中国等地;但反观现实,该港公路、铁路等基础设施欠缺,至今只扮演杂货码头的单一角色。目前,把瓜港提升到“战略高度”来看待为时过早。当初瓜达尔港并没有按照停泊油轮的标准设计,将来扩建出油轮码头虽然可行,但是要把石油通过陆路运到中国绝非易事。

    总的来说,中国接手经营瓜港将给中巴关系注入新的动力,不仅体现了中国对巴基斯坦经济发展的支援,也体现了巴对华在专案运营能力方面的信任,但要完全开发瓜达尔港还有很长的路要走。

     作者为原中国资深外交官、驻外大使

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责任编辑: 大公网
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