社科院吁’累进式‘缴费纠偏

2013-02-23 04:25  来源:大公报

    

    图∶报告指出目前内地的社保项目,高收入者缴费负担较轻而低收入者缴费负担反而更重\网络图片

    

    【本报记者李理北京二十二日电】中国社科院今日在公布最新《中国社会保障发展报告》中指出,目前内地养老和医疗保险等社保项目,在缴费方面可能存在“逆调节”的问题,即高收入者缴费负担较轻而低收入者缴费负担反而更重。报告建议称,日後可探索“累进”的缴费方式,收入越高徵缴的比例越高,对低收入人口和贫困人口则实行“负缴费”。

    调查显示,近四成受访民众认为养老金过少,甚至不能满足生活需要。在对社会养老保险制度的满意度和公平感调查中发现,认为养老金完全能够满足生活需要的只有17%,而直接回答不能满足的占到39.1%。

    倡加大社会统筹成分

    社保和税收是调节社会收入分配的最重要两个环节。发达国家的经验表明,社保对收入分配的调节作用尤为明显。有研究表明,大约在20世纪90年代,社会保障使瑞典的坚尼系数下降了40%左右,使德国的坚尼系数下降了30%左右,使美国的坚尼系数下降了10%左右。

    具体到中国,报告强调说,目前全国社保呈现“碎片化”状况,实际执行的城镇职工养老保险单位缴费比例共有16种,最高为22%,最低为10%。更加值得关注的是,由於养老和医疗保险实行按照基数而不是实际工资缴纳的制度,不仅不是累进制,更不是同比例。

    报告建议,未来社保应对中低收入人口和贫困人口给予特别支持。基於目前社会保障缴费率较高的现实,应该适当调整基本社会保障项目的缴费率。在筹资模式上,应该加大社会统筹的成分,适当降低个人帐户的缴费比例,以增强社会保障制度的互助共济功能。

    批公共教育投入偏低

    另据新华社消息∶该报告还显示,中国教育发展中公共教育投入偏低,养一个大学生需要一个农民13.6年的纯收入。

    报告认为,公共教育投入偏低不仅直接导致了教育的福利、公益色彩持续弱化,使教育支出或人力资本投资成为个人或家庭负担持续加重的重要原因,而且弱化了国家财政的公共性。

    报告以高等教育为例介绍,1989年至今,中国大学的学费增长了至少25倍。现在供养一个大学生需要一个城镇居民4.2年的纯收入,需要一个农民13.6年的纯收入,以至於近年来出现农村高中生弃考大学的现象。继2009年全国高考报名人数下降40万人後,2010年减少74万人,全国只有4个省份的报名人数没有降低。

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