大部制改革重在行政效能

2013-02-27 04:25  来源:大公报

    【本报讯】据新华社北京二十六日消息∶中国共产党从今天起在北京召开第十八届中央委员会第二次全体会议。由於是在全国两会举行之前召开的中央全会,国务院机构改革和职能转变方案、国家机构和全国政协领导人员建议人选等议题备受关注。

    根据以往惯例,26日至28日召开的这次全会将审议中共中央政治局提出的拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单,同时审议《国务院机构改革和职能转变方案》。

    这意味,将於3月5日举行的十二届全国人大一次会议,除了进行国家机构领导人员人事调整外,对国务院机构改革方案进行审议也是重要议程。

    方案名称增加“职能转变”

    综观前两次换届人大会议,都审议并通过了《国务院机构改革方案》。2008年3月全国两会结束後,中国进行了第一轮政府部门大部制调整,组建了人力资源和社会保障部、交通运输部等5个新部委,并将国务院组成部门缩减至27个。

    不同的是,这次首先在中央全会上审议的国务院机构改革方案,在文件名称中增加了“职能转变”的字眼。这次大部制改革将如何进一步推进,引发海内外普通关注。

    分析人士指出,这样的变化与去年11月召开的中共十八大精神相合。十八大报告提出,“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”,同时强调稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。

    可以预期的是,虽然此次机构调整仍将以大部制改革为目的,但重点将放在政府行政效能与行政理念的改变上。

    中共中央党校教授辛鸣说∶“大部制改革不宜大动干戈,应当成熟一步改革一步,重点放在政府机构行为模式的转变上,也就是要增强管理理念和服务理念。”

    中共中央政治局23日召开的会议已明确指出,深化国务院机构改革和职能转变,坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行,把职能转变放在更加突出位置。

    辛鸣还表示,中国当前在一些经济社会领域,仍然存在各部门都在管、各部门却都管不好的现象,“比如食品安全领域,涉及9个政府部门,职能过於分散,不利於集中管理。因此,除了职能转变,还应当增强政府部门管理的主动权,使权力集中起来。”

    据了解,《国务院机构改革和职能转变方案》将推进“食品药品安全监管体制”等一系列改革。

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