海洋维权 军民并举应对挑战

2013-03-01 04:25  来源:大公报

    

    图∶山东莱州湾海冰逐渐消融,各渔港的渔船陆续准备出海捕鱼。公安边防官兵到码头为渔民办理出海证件\中新社

    

    【本报记者贾磊北京二十八日电】去年以来,中国周边海洋形势风云突变,南海、钓鱼岛局势日趋复杂。在此背景下,中央高层及时调整策略,加大执法力度,打出一系列“组合拳”,有效捍卫国家主权和海洋权益。军队和地方人大代表、政协委员一直积极为海上维权建言献策,今年全国两会料将继续提出更多议案,进一步厘清建设海洋强国思路。

    强势维权展示决心

    歼10与F15对峙、“中国军舰火控雷达瞄准日舰”等一系列事态,显示中国维护海洋权益面临的挑战增加,海洋问题已上升为干扰中国发展战略机遇期和威胁国家安全的主要方向。

    进入新世纪以来,中国已经在发展海洋经济、建设海洋强国上形成共识。在基本解决陆地边界问题後,决策层预见到海权问题的升温,谋划顶层设计。但部分国家错估形势,藉机发难,中国顺势而为,强化在南海、钓鱼岛等地区常态化执法,加强了实际控制,海监、渔政等部门站在维权一线。

    统筹协调各方力量

    在海洋管理体制上,内地一直有改变过去涉海部门管理分散的建议。日媒月初称,中共高层已於去年9月成立海洋维权领导小组,统一包括军队在内的各部门行动。习近平任组长,戴秉国任副组长,成员包括解放军总参谋部的高级干部。

    此次传出海洋局升格或扩权,也早有讨论。按照国际管理,各个海洋国家都会有专门的海洋行政部门,在走向海洋的战略需求引导下,整合海洋管理力量也被视为势在必行。北京航空航天大学战略问题研究中心高级研究员刘江平对大公报表示,若海洋局职能转变、扩权,将是落实海洋强国的具体步骤。根据政府机构调整布局安排,既要扩大职责范围,承担更大责任,同时还要让机构精干高效,避免过於庞大。

    加快海上执法力量建设

    自去年3月开始,中国海监加强在钓鱼岛海域巡航,9月後实现常态化执法;中国渔政日前也宣布在南海常态化护渔行动;去年10月,中国海军与海监、渔政两部门在东海举行了“东海协作─2012”大规模军地海上联合维权演习,重点演练海军和海监、渔政不同系统间的信息共享、协同配合。刘江平强调,这些举措都体现出中国决策的前瞻性和原则性,灵活运用战略战术,因势而变,把不利态势转成有利态势。

    刘江平指出,应坚持已经实现的常态化值守性巡航模式,保持维权节奏。尽管海军不便於在一线,但是海上维权的坚强後盾。没有强大的海军,民间执法也会苍白无力。

    2012年,航母“辽宁”舰服役,并实现歼15舰载机起降;海军继续亚丁湾护航行动,七次前出“第一岛链”,赴西太平洋演习训练,不断提高现代条件下远洋远海作战能力。新型舰艇下水、重大武器试飞入役都及时通过媒体加以报道,公开透明的信息披露制度,在强化维权能力建设的同时,向外界明确释出和平发展的积极信号。

    本月初,解放军总参谋部与国家机关有关部门就加强海上斗争和海上安全合作问题进行座谈,副总参谋长戚建国在发言中称,国家核心利益一点也不能损,国家主权一分也不能丢,国家领土一寸也不能少。“对此,既要靠决心和意志,也要靠实力和准备”。

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