香港须速补回施政赤字/□赵令彬

2013-03-06 04:25  来源:大公报

    上文提到本港财政危机四伏(本栏3月5日),其中财支大政府而功能小政府的矛盾,将带来严重问题,因此有必要对功能小政府及相关的施政赤字,作更深入的探讨。这涉及广泛的政策领域∶一是与长远发展後劲相关的基建及产业升级转型,二是目前施政热点的土地供应,三是民生方面的人口老化及环保。这些领域若处理不好,将影响本港的社会及经济前景和长久的繁荣安定。

    出现施政赤字有两大根源,一是施政受阻以致政策落实迟滞,二是施政本身不足欠缺有效政策。以下便讨论一些实例。基建与土地开发本是港府施政的较强项目,即使在小政府不干预策略下仍积极进行,以便提供较好的营商环境,故问题不在於欠缺政策,而在於决策及落实周期过长成本过高,无论规划、谘询、收地、环评及动工等各环节均进度缓慢。更严重者是近年还出现了一个新的阻延因素∶故意的政治化干扰,一些人通过强悍示威、司法覆核和立法会等各种方法来拖延,以致周期更长成本更高。此乃社会及政治问题,其原因及解决之道不在此讨论,但显然这将影响营商环境及长远发展前景。

    另一方面,推动产业升级、应对人口老化及加强环保等,历来是施政弱项,故主要是施政不足而非受阻的问题。产业升级方面,由於受到“大市场、小政府”的教条束缚,一直以来未能有效地促进支柱产业转型换代,也未有积极地推动新兴产业发展,相比区内其他经济的投入差距尤大。面对人口老化,港府亦未制定长远的人口政策,安老、护老设施的建设规划和养老机制的设置方案。到这个预算案才开始关注,设立了小组以研究其事。不少评论便拿星洲作对照,清楚反映出港府在产业及老化两大领域的施政不足。同样,即使在对环保相对忽略的内地,深穗等周边城市在某些方面亦走在香港之前,例如深圳已对垃圾发电的建设及防污科研做了大量工作。

    由上述可见,本港的施政赤字是广泛及大规模的,要消除此种赤字所反映的不足,必需作大量的补偿性投入。因此财政盈馀及储备的累积,很大程度上是应使而未使的钱。正确的处理方法一是先行保存储备不让分掉,并应杜绝“派糖”之风,二是要及早补回缺失政策,让应使未使的钱及早使出,以发挥其社会经济效益,而非在库房睡觉或投向基金赚利。显然,本港财政的表面风光是虚幻的,实际上并非健康财政而是深层缺陷的反映。更须防要补课时储备也未必够,故对目前的财支急升趋势,也须加以控制。

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