大部制改革力度超预期/本报记者 马浩亮

2013-03-09 04:25:01  来源:大公报

    

    图∶3月8日,十二届全国人大一次会议举行第二次全体会议,工信部部长苗圩(中)会後被媒体记者围堵追访/中新社

    

    10日,《国务院机构改革和职能转变方案》就将公布,备受各界关注的本轮大部制改革就将揭开面纱。从全国两会开幕至今,围绕大部制改革的各种消息、传闻、猜测、讨论不绝於耳。随日期临近,改革的整体脉络框架也逐步清晰。交通运输、能源、食品药品监管等改革重点凸显。

    铁道部与交通运输部合并,是全国两会前最受关注的一项议题。多少年的“铁老大”被认为是机构改革最大的难点。早在五年前首轮大部制改革,很多意见就主张撤并铁道部,但受到拥有庞大利益的“独立王国”的阻挠。五年来,铁路管理体制实际上已经开始了改革,譬如,铁路系统的法院、检察院移交给地方,打破了铁路单设公检法的体制。从铁道部长盛光祖、副部长胡亚东等人的表态来看,分拆铁道部几乎已成定局,那就是政企分开、政资分开。

    铁道改革或循邮政思路

    前几年的邮政体制改革,也是将原本的国家邮政局分拆,只保留其行政管理职能,将其原有的经营职能剥离,另组建了中国邮政集团公司。未来铁道系统的改革,很可能也是因循这种思路。

    能源领域的改革同样重要。随中国经济的高速发展和经济规模的壮大,能源的制约作用也越来越明显。而在建设生态文明的战略下,节能、减排、降耗的要求也越来越高。这都要求将目前分散的能源管理职能进行整合。国家能源局、国家电监会如若能够合并,统一管理电力、煤炭、石油、天然气,将有利於提高政策效能。

    改变架床叠屋管理模式

    对於普通百姓而言,更为关注的可能是食品药品监管问题。食品安全已经成为很多中国人的心病,频频爆出的食品丑闻也损害了政府的公信力。食品药品监管体制多龙治水的局面一直未得到有效改观。农业部负责农产品生产环节监管,质检总局负责食品生产加工环节监管。工商总局负责流通环节的监管,食药监局负责餐饮业等消费环节监管。而为了扭转这种局面,後来又成立了正部级的国务院食品安全委员会办公室,负责综合协调、监督检查、政策研究。今次的大部制改革,有望对其中一些职能进行整合,加大有效执法力度,改变架床叠屋的管理模式。

    在全国两会之前,不少专家预计,今次大部制改革将会侧重职能转变,而机构调整动作不会太大。但从全国两会开幕至今一周的消息来综合研判,此次改革力度之大,将超出了很多人的预期。新一届中央领导人,将开始在政治领域释放改革红利。

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