日自吞重建不力苦果

2013-03-09 04:25:03  来源:大公报

    

    图∶日本宫城县气仙沼市在2011年3月和今年3月的对比图/美联社

    

    【本报讯】综合美联社、《华尔街日报》7日消息∶日本“3.11”海啸核灾难即将迎来两周年,但对於这个传统经济强国来说,重建的进展却令人失望。日本政府为重建拨出了2660亿美元,但去年就有近120亿美元,因为项目延迟而分文未动。在东北部数十个经历海啸的城镇,仍是一片片阴冷的荒原,瓦砾满布、被毁的房屋和车辆,俯拾皆是,重建工作远比1995年的阪神大地震还要落後。终究其原因,日本是自吞僵化官僚机构和领导力缺乏的苦果。

    岩手县的陆前高田市,是在海啸中受创最严重的地方之一。近一成市民在灾难中死去,超过2000间房屋被毁。但该市的景观,在事发一年後和两年後,却没什麽两样。

    “重建被日政府的无能阻碍”

    虽然大部分瓦砾早已被清理了,但路边仍有不少被废弃的钢筋。电线杆散落在路边,空地堆满了零星物品,例如捞篱、平底镬、晾衫架和生锈的钟。市政厅、医院、消防局和警察局等市政建筑,仍是空无一人的废墟,不仅印证伤心事,也显示了重建的迟滞。

    缓慢的原因并不是因为资金,该市在新财政年度的预算有1100亿日圆。关键问题,来源於日本政府动用资金的规章制度繁冗复杂。

    该市希望砍伐灾区的树木启动重建,日本农林水产省却要求等6个月,才能完成砍树的相关程序。公共资金的用途有极其严格的限制。例如,陆前高田市不能动用资金建体育馆、图书馆等,因为这些项目不在允许名单之上。想建一个商场,却发现该地点是农用土地,需要很长的时间才能变更用途。另外,若某片土地据称埋有古建筑,必须通知文化厅後才可挖掘。负责重建工作的复兴厅称,只能在旧地点重建才会拨出资金。这种错综复杂的官僚制度导致该项目推迟了近一年。

    市长户羽太对重建不力的失望之情,溢於言表。在海啸中丧妻的他和很多人一样,都相信重建工作已经被日本政府的无能阻碍。

    户羽说∶“当我们回望过去,会认为最坏的时刻经已过去,事情正变得越来越好。但现在,两年过去了,我老实告诉你,重建工作仍然没有取得良好进展。日本太注重规章制度,但现实是有紧急情况的,这就是例子。”

    东京学习院大学教授赤宪雄认为,日本政治畸形,首相频频换人而造成领导力缺乏,还有官僚机构臃肿,都是延误的主要原因。中央政府部门之间还有东京与地方政府之间协调欠佳,令问题更形复杂。

    前景不明吓坏投资者

    此外,海啸灾区普遍偏远,人力资源不足和建筑材料缺乏,也在妨碍重建。和日本很多乡村城市一样,以渔、农业等传统产业为主的陆前高田,在灾难前经已出现人力短缺。年轻居民认为自己无法施展抱负,到外面去求职了。

    即使如食肆及临时商场等开始在灾区出现了,地区经济开始展示复苏迹象,但只能称为勉强提供必需品而已。重灾区没什麽店铺重建,前景的不明朗吓坏了私人外来投资者,他们连考虑投资也不敢。

    日本政府也认识到了上述问题,日前召开了如何解决灾後重建工作中建材及人手不足问题的“加速重建会议”。

    民众觉得还是要靠自己。自己一手一脚在灾区重建种子店的佐藤贞一说,“我们必须靠自己。如果要等政府援助,谁知道要等到什麽时候?这是很多东北部民众的想法,这里的人不抱怨,我也不会。”

    

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