积极参与全球人才竞争

2013-03-10 04:25:02  来源:大公报

    近年我国在中央和地方实施引进海外高层次人才计划,例如“千人计划”等,对提升国家创新、科研和金融业水平发挥了积极作用。但要看到,吸引海外人才,不但靠金钱,还需要完善的出入境和居留制度作为配套,因此我们应参考先进国家的经验和做法,积极消除制度障碍,争取建立一个便利全球人才前来一展所长的环境。

    在2004年颁布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》,为外国人申请永久居留提供了依据。去年底,《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》公布,令永久居留制度进一步完善。後者规定除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外,原则上有中国永久居留证的外国人和中国公民享有相同权利,承担相同义务。

    但应该看到,《外国人在中国永久居留审批管理办法》在实施上仍然存在问题,主要是外国人申请永久居留面对较高的门槛,不利吸引海外人才和投资者。举例,在华受聘人员申请永久居留,须受聘於国家或省级政府所属机构、重点高校、执行国家重点工程项目或者重大科研项目的企业、事业单位等,并担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上。

    据了解,实施外国人永久居留证制度8年,平均每年只有约200名在华受聘人员获批。相比之下,从04年至今,美国每年向超过12万名就业签证和投资签证持有人发出绿卡。如果我们有积极参与全球人才竞争的意识,就应研究放宽海外人才申请永久居留的资格,并根据不同行业、技术和专业要求,建立一套统一、适合经济社会发展所需的计分标准。在这套计分标准中,对於在中西部地区受聘的海外人才,应给予较高分数;对於在非国有企业受聘的海外人才,也应给予申请便利。另外,对申请加入中国国籍的资格,也应研究尽量加以细化规定,从而明确海外人才入籍归化的途径,让他们知所遵循。

    我们建议以先行先试方式,在广州南沙、深圳前海、珠海横琴实施上述的工作签证计分制度,甚至可以容许高质素人才先取得签证入境,再找工作。这些地方也可先行放宽在当地受聘的外国人申请永久居留的条件,放宽那些受聘人才配偶就业的限制。对於这些地方迫切需要的高层次人才,甚至可以容许他们从国外引入家庭佣工。

    另外,现时香港专业人士返回内地工作,如果在某个纳税年度在内地逗留超过183天,就需要在内地缴纳个人所得税。鉴於两地之间社会经济交流和人员往来高度密切,我们建议就两地之间避免双重徵税的安排作出更灵活规定,在计算183天时,出入境当天可当作半天。

     民建联

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责任编辑: 大公网
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