张铁夫促完善信访制度

2013-03-11 04:25:02  来源:大公报

    

    图∶张铁夫表示,完善涉法涉诉信访工作,其中重要一环是对信访当事人救济管道的充分考虑 /本报记者 冯慧婷摄

    

    □国务院总理温家宝在政府工作报告中提出,在加强和创新社会管理下,推动涉法涉诉信访工作改革。港区全国人大代表、香港中联办社会工作部部长张铁夫接受专访时指出,要完善涉法涉诉信访工作,除要加强法制宣传及法律文化交流、减少制度差异带来的矛盾纠纷、有针对性地打击地方保护外,更重要的是对信访当事人救济管道的充分考虑。【本报记者冯慧婷北京十日电】

    两会期间,张铁夫曾到最高法院,了解有关改革的方向。张铁夫认为,政府工作报告很全面,当中提到的推动涉法涉诉信访工作改革,是首次出现在政府工作报告中,也是继1月份全国政法工作会议後,再次在全国范围内提出,受到社会广泛关注,体现了中央人民政府对这项工作的再思考、再认识和再强化,有利於维护法制权威,是不断完善法制、推动依法治国方略的重要表现和重大进步。

    部分港人对内地司法不信任

    中联办社会工作部辖下的信访部门,每年受理并转办内地的近2000件来信中,有近六成是涉法涉诉案件,其中涉诉信访事项化解和推动的难度最大。张铁夫表示,最根本的原因是部分香港居民对内地司法公开透明、公平公正的不信任,这种不信任一方面源自法制观念和法律文化的差异,另一方面源自内地司法本身存在的个别干部贪污腐败、地方及部门保护、行政干预司法等现象。

    有了这些处理香港居民反映的在内地涉法涉诉事项的经验,张铁夫对涉法涉诉信访工作改革有了进一步的思考。张铁夫担忧,若个案经过所有的法律程式和审判监督、申诉等途径,当事人仍不服、感到冤屈,该向何人反映?如司法程式中确有腐败或不公,由何人监督?

    张铁夫指出,除要加强法制宣传及法律文化交流、减少制度差异带来的矛盾纠纷,完善监督、有针对性地打击地方保护、部门保护,加强队伍建设、提升政法系统工作人员素质能力和道德素养外,更重要的是对信访当事人救济管道的充分考虑,在改革的制度设计上还是要有通道和出口。

    改善工作注重三元素

    对於如何改善涉法涉诉信访工作,张铁夫提出三个重要元素。一是绝对前提。他认为,当信访事项经过所有的法律、审判监督及信访程式和路径,当事人仍强烈不服,则可认为或确有司法不公。

    二是出口通道,建议设计两个出口或终极救济管道。张铁夫解释,一是具有协调政法各单位职能的中央政法委,另一个是国家最高权力机关全国人大代表 和全国人大常委会,而其他各级政法委和各级人大不具备终极救济的主体资格,以避免地方保护主义。

    三是启动程式。张铁夫指出,当事人只能选择上述两个管道之一进行一次救济。对於中央政法委管道,当事人可自行提出申请,也可以通过有关部门提出申请;对於全国人大管道,由当事人或有关单位向代表反映,再由代表或常委联名按照《代表法》和《议事规则》,向最高人民法院或最高人民检察院提出质询。

    

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责任编辑: 大公网
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