方案起草者细说铁道部拆分

2013-03-11 04:25:03  来源:大公报

    【本报北京十日电】《国务院机构改革和职能转变方案》主要起草者、中央机构编制委员会办公室副主任王峰指出,铁道部撤销,有利於促进铁路健康、持续、安全发展,有利於保障运输安全,有利於加快综合交通运输体系建设。

    铁路是国民经济大动脉,在综合交通运输体系中举足轻重。上一轮改革组建交通运输部,在加快形成综合交通运输体系方面迈出重要步伐,但同时保留铁道部,强调要继续推进改革。近些年,铁路实现了跨越式发展,保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要,但也存在一些突出问题,主要是政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等。社会各界对铁路改革呼声很高,有关方面对铁路改革已研究酝酿多年,铁路改革的条件已经具备,时机已经成熟。

    王峰解释说,通过这次改革,形成了新的交通运输管理的新格局,由交通运输部统筹各种交通运输方式,加快形成综合交通运输体系。铁路局集中精力考虑安全监管,行使政府的安全监管责任,使企业能够真正地落实它的主体责任。大量的铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任,包括铁路的统一指挥调度,都由新组建的铁路总公司承担,是国家的独资公司。

    据介绍,此次改革铁道部,主要基於三点考虑∶

    第一,是为了更好地促进铁路的健康、持续、安全地发展。在政企不分的情况下,现代企业制度建不起来,铁路资金问题长期得不到较好的解决,融资比较困难。有相当大的一部分是靠政府。但是这是不可持续的,最终还得靠企业。现在政企分开,把企业部分做成独立的企业法人,自负盈亏,自担风险,资金筹措渠道就可以多元化。

    第二,有利於从体制上或者机制上保障铁路运输的安全。在政企不分的情况下,监管和被监管者是一个人,以至於出了事故,老百姓都不知道是政府的事还是企业的事。作为政府,这个责任究竟怎麽去追究?政府的监管就很难到位,企业的主体责任,安全方面的投入就可能不到位。现在分开了,一部分承担主体责任,一部分承担监管作用,出了问题,就要分析原因,是谁的责任,必须要追责。政府监管不到位,政府负责。

    第三,有利於加快建设综合交通运输体系。根据不同的运输方式,发挥最大的优势,实行合理布局,该空运的空运,该靠火车运输的靠火车,该高速的靠高速,“大交通”的体制下才能通盘考虑这个问题。提高综合运输效率、效能,发挥各种交通运输方式的组合优势,降低物流成本。

关键字:
责任编辑: 大公网
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题