强化决策主体 提高监督有效性

2013-03-11 04:25:03  来源:大公报

    【本报实习记者周琳北京十日电】对有庞大人口的中国来说,食品安全牵动千家万户,也是政府重要民生工程。今次大部制改革中,将国务院食品安全委员会、国家食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局及国家工商行政管理总局的食品安全监督管理职责,整合成为国家食品药品监督管理总局,打破多年来14个部门统管职责不清的局面。中国改革发展研究院院长迟福林表示,以安全性为目标来强化决策主体,提高食品药品监督安全的有效性是这次机构改革的最大亮点。

    多部门管不好一头猪

    2010年2月,作为食品安全工作的高层次议事协调机构,国务院食品安全委员会正式成立。有包括国务院食安委、农业、卫生、质检、工商、药监在内的14个部门涉及食品安全的监督管理。仅仅关於生猪饲养、屠宰、肉品流通和质量监管,就分属於经贸、卫生、农业、工商、食品、质监等多个部门。有权就争,有责就推,出现“多个部门管不好一头猪”的局面,广受诟病。

    中共十八大报告明确提出,要改革和完善食品药品安全监管体制机制。事实上,早在2009年广东顺德就率先於全国试点进行食品安全集中监管的“大部制”,受到外界肯定。

    而今次组建的国家食品药品监督管理总局所涉及部门一下从十四个改为两个∶新组建的国家卫生和计划生育委员会和农业部,分别负责食品安全风险评估、标准制定和农产品质量安全监督及生猪定点屠宰监督管理。

    如此一来,食品安全监督管理从程序审查和行政效率上得到了大大的提高。

    食安提升至国家战略高度

    国家行政学院教授王伟认为,“由‘局’提升为‘总局’,权力得到加强,尤其是目前药监局看起来权力不小,但人员严重不足,合并也是强化其职能的实际举措。

    “现有的监管出现了很多监管不到位的问题,此次安排也顺应了民意需求,通过这次整合成为相对独立的部门,总体协调提高了行政效率。”上海海洋大学食品学院院长王锡昌对本报表示,“从发达国家的经验来看,中国原有的分段管理与国际 食品安全监管的发展方向相悖。”

    他认为,此次部委合并意味食安问题提升至国家战略高度,对於今後的食品药品管理、监督,以及下一步制定系统的法则,迈出了战略性的一步。

    当然改革也并非“一并了之”,国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为,大部制改革的原则应是将公共政策制定及监管的职责管好,将不该管的职权转移到下级部门和社会组织。以发达国家经验看,都是细化内阁部门下属的独立、半独立机构,而非重新组建大部门。“大部制”後,还有相当长一段磨合期。

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责任编辑: 大公网
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