整合海上执法 终结’五龙治水‘

2013-03-11 04:25:03  来源:大公报

    

    图∶3月10日,十二届全国人大一次会议举行第三次全体会议,根据国务院机构改革和职能转变方案,重新组建国家海洋局。图为国家海洋局门口/中新社

    

    □根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案,国务院将重新组建国家海洋局,将海监、海警、渔政、海上缉私四支海上执法力量整合为“中国海警”,推进海上统一执法。这将改变中国多个部门之间执法力量分散,维权能力不足的问题。方案还提出,设立高层次议事协调机构国家海洋委员 会,负责研究制定国家海洋发展战略,统筹协调海洋重大事项。【本报记者贾磊北京十日电】

    方案提出,中国现行海上执法力量分散,重复检查、重复建设问题突出,执法效能不高,维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用,维护国家海洋权益,有必要整合海上执法力量。

    将设海洋委员会制定战略

    目前中国拥有1.8万多公里大陆海岸线、主张管辖海域达299.7万平方公里,有五个部门具有海洋管理权,所涉及的海上执法力量包括∶国土资源部下属中国海洋局及“海监”系列执法船,农业部渔政局下属的“渔政”船,交通部下属的海事局“海巡”船,公安部边防局下属的“海警”和海关部门的缉私艇。除海事部门外,其馀四支队伍均为此次整合的对象。

    方案提出,将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。主要职责是,拟订海洋发展规划,实施海上维权执法,监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部业务指导。

    为加强海洋事务的统筹规划和综合协调,方案提出,设立高层次议事协调机构国家海洋委员会,负责研究制定国家海洋发展战略,统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

    此前有外媒报道称,中央高层已於去年9月成立了海洋维权领导小组,统一包括军队在内的各部门行动。习近平任组长,戴秉国任副组长,成员还包括解放军总参谋部的高级干部。

    避免重复执法重复建设

    十八大提出建设海洋强国的目标,但此前执法力量分散、装备不足的问题成为制约因素之一。目前中国批量建设3000吨级海上执法船,海军退役舰艇适合海上执法的也在陆续转入海监、渔政序列。

    中央机构编制委员会办公室副主任王峰10日对媒体表示,重组海洋局最大的好处是集中力量。整合前,“甚至几家都有可能到一条船上去行使监察权、检查权。”但发现了问题,因为职责分工,“有些看得见的管不,有些管得的看不见。”重组海洋局後,在中国管辖的海域之内,只要出现违规违法行为,就能及时发现和查处,提高执法资源效率。

    全国人大代表 、海军原副司令员张展南海军中将在10日人大全体会议结束後对本报表示,统一海上执法力量十分必要,将有利於提高执法效能,加大海洋权益保护的力度。

    全国人大代表、武警云南省总队政委张桂柏大校表示,海洋问题既关系到中国经济发展,也牵涉到中国领海、领土的维权,过去执法部门太多、比较分散,对内对外都容易引起误会和混乱。他说,中国海洋面积很大,新的国家海洋局的组建,是从国家海洋建设发展的大局出发,不会针对哪个具体的方面,更不是针对钓鱼岛。

关键字:
责任编辑: 大公网
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题