撤并电监会 吴新雄或执掌大能源局

2013-03-11 04:25:03  来源:大公报

    

    图∶根据3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案,现国家能源局、电监会的职责将整合,重新组建国家能源局。这是电监会所在的大楼/新华社

    

    【本报记者叶勇北京十日电】盛传已久的能源领域机构改革方案终浮出水面∶重新组建国家能源局,将现国家能源局、电监会的职责整合,不再保留电监会。改革後,能源局继续由发改委管理。先前流传的“大能源部”并未出现。大公报获悉,现任电监会主席吴新雄将任新组建的“大能源局”筹备组组长,或任能源局局长(正部级)。

    全面监管煤电油气

    “新能源局”职责定位为∶拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。而发改委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。

    此次改革的意图是∶因上一轮的2008年大部制改革中,为加强能源管理而组建了国家发改委管理的国家能源局,实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革,加强能源监督管理,因此,提出此次方案。

    目前的国家能源局的任务是,研究提出能源发展战略的建议,拟订能源发展规划、产业政策并组织实施,起草法律规章;负责煤炭、石油、天然气、电力(含核电)、新能源和可再生能源等能源的行业管理;负责能源行业节能和资源综合利用和新技术设备研发;负责核电管理,拟订规划、准入条件、技术标准并组织实施。拟订国家石油储备规划、政策并实施管理等。

    撤并电监会之後,其对电力安全监管、电力技术监管、电力市场建设、电力体制改革等职能将并入新的能源局,新能源局的行业监管面也将充分完善。

    发改委将统管能源

    毋庸置疑,新能源局将全面监管中国煤炭、电力、油气和新能源领域,实质上,则是发改委将能源版图全部纳入麾下。

    国家电监会主要任务是推动电改和电力市场建设。其成立十年以来,电改举步维艰,电监会局限於缓慢的电力市场建设和电力技术、安全方面的监管。

    副部级的能源局则成立於2008年“大部制改革”∶原下属发改委、属於司局级的能源局和原国防科工委的核电管理职能合并。但脱胎於发改委的能源局严重依附发改委,欲独而不立,缺乏话语权和决策权。职责仅局限於行业规划、引导产业发展等等。

    而能源领域,尤其是电力领域的实质掌控权在发改委。前身为国家计委的发改委有“小国务院”之称,仍然遗留了浓重计划经济色彩,其掌控电力行业两大核心权力∶电力价格调整和投资项目审批。因为电价为行政管制,发改委实质上主导电力行业盈利。即便如此,电监会作为独立部委,依然可以在电力监管和电改方面对发改委形成掣肘。但此次,该正部级机构被撤并至发改委之下,意味发改委“一统能源天下”。

    

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责任编辑: 大公网
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