制订海洋战略具基础条件

2013-03-11 04:25:03  来源:大公报

    【本报记者贾磊北京十日电】尽管多方呼吁,但一直以来中国始终未有清晰的海洋战略。在新“大部制”改革方案公布後,改变了海上执法力量多头管理的局面。北京大学中国战略研究中心特约研究员李晓宁对本报指出,整合海上执法和设立国家海洋委员 会是中国迈出的一大步,开始具备启动顶层设计、制定和实施中国海洋战略必要的基础条件。

    维权斗争形成合力

    李晓宁指出,因为种种原因,中国自古至今对海洋管理不善,海洋开发还远远不够。因为缺乏顶层设计和统一高效的海上执法力量,难以统筹安排海洋战略。海洋局本身作为执法单位,业务上将多种力量整合是一大进步。领海是领土的一部分,中国原来有效控制的领海不足,今後在执法中,地方和军队部门可以根据斗争策略,统一协调形成合力维护主权,将比以前更加有力。

    北京航空航天大学战略问题研究中心高级研究员刘江平对本报表示,海洋局职能转变、扩权,将是落实海洋强国的具体步骤。根据政府机构调整布局安排,既要扩大职责范围,承担更大责任,同时还要让机构精干高效,避免过於庞大和臃肿。

    去年以来,中国批量建设3000吨级海上执法船,海军退役舰艇适合海上执法的陆续转入海监、渔政序列。刘江平指出,应坚持目前已经实现的常态化值守性巡航模式,保持维权节奏。

    统一归口共同开发

    目前,海洋经济已成为拉动中国经济增长的重要引擎。“十一五”期间,中国海洋经济年均增速为13.5%,高於同期国民经济增长速度。2012年,全国海洋生产总值突破5万亿元人民币。预计到2015年,海洋生产总值占中国国内生产总值的比重将达10%。

    他还指出,未来海洋委员会要做的不仅是协调直接涉海部门,包括沿海省份发展海洋经济、海洋环境保护,都要按程序步骤统筹协调。此前,涉及海洋立法也是各部门都会制订各自的法规,统一归口後,可以制订避免冲突、便於执行的法规。

    李晓宁还强调,组建新的海洋局,有助於实现共同开发。由於多个部门都在管理,在市场还不成熟、信息不对称的情况下,海洋开发的问题还需要政府先导,制订促进海洋经济发展的整体战略。

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责任编辑: 大公网
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