大部制改革’大刀阔斧‘/□陈 群

2013-03-12 04:25:03  来源:大公报

    备受瞩目的《国务院机构改革和职能转变方案》终於在两会上公诸於世,立即引起国内外高度关注。这个被公众简称的“大部制改革方案”,表面看部门个头大了,有人担心会强化“权力集中”和“条块垄断”。笔者以为,从实质看大部制改革,关键不在於“机构精减、人员减少”之类表面文章,而在於政府机构能否做到“放控结合、职能到位”。这次改革要旨就四个字∶职能转变。

    机构改革三大亮点

    改革方案最大亮点是四个词∶撤并、调整、重组、组建。首先,“撤并”铁道部、卫生部和计生委,“组建”国家铁路局、中国铁路总公司和国家卫生和计划生育委员会。其次,“调整”交通部和发改委。其三,“重组”国家海洋局和能源局。其四,新“组建”部委除上述国家铁路局、国家卫生和计生委外,还将组建国家食品药品监督管理总局、不再保留国家食品药品监督管理局和国务院食品安全委员会办公室;组建国家新闻出版广播电影电视总局,不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署;重新组建国家海洋局、国家能源局,不再保留国家电力监管委员 会,新“组建”部委共6个。国务院秘书长马凯表示,这次改革,国务院正部级机构减少4个,组成部门减少2个。除国务院办公厅外,国务院部门从27个减为25个。这次大部制改革是改革开放以来国务院第七轮机构改革,是1998年以来最大规模的高层重组。

    笔者以为,此次改革可谓大刀阔斧。从改革方案看,体现了中国新领导层希望通过让政府机构规模变大、数量变少来提高行政效率,消除民众对政府机构运作方式的担忧。

    关键在於转变职能

    由於受日本“小政府,大社会”误导,中国民众一提机构改革就要看“到底撤了多少机构”、“到底能减了多少人”等等,实是一个认识误区。从中国政府部门改革历史看,精简机构往往陷入“砍桌角现象”∶砍掉一角变成五角。为什麽?因为随现代化进程,政府职能日益庞杂,特别是对於中、俄、欧这类“政府引导型”经济模式,仅靠“简少机构”,“减少人员”是远远不够的,而且也不现实。经验证明,这样做得到的往往“文不对题”或“事与愿违”的效果。检验行政体制改革的成效,关键要看“政府职能”是否真正转变。

    笔者以为,政府机构改革除“简政放权”外,同样要“加强管理”,做到“放权与管控相结合”。2008年後,李克强主持大局、以改革见长的汪洋负责具体实施,主要内容是整合职能相同或相近的部门,减少机构重叠,提高政府效能。中编委办公室副主任王峰例举说,食品安全问题隐患依然不少,既有企业责任落实不到位问题,也有政府监管不力问题。这次改革之前,生产或加工环节归质检部门监管,流通环节工商部门监管,餐饮环节归食药局监管。一个相互联系非常紧密的监管环节,切成三段了,是不符合管理科学规律的,往往出现要麽重复检查,重复管理,要麽形成监管漏洞,形成空白。怎麽改?就两个字,整合。经过不断研究、探索、实践,感觉不走这步不行了,最後下决心把它整合起来,问题就解决了。

    有利维护领海主权

    随美国“入亚”及南海、东海“岛争”加剧,特别是日本钓鱼岛搅局升级,中国高层表示“将把各海上执法力量整合成一个机构。”这是此次大部制改革的又一大亮点。国家海洋局1965年成立,但海洋执法权至今分散在海洋、渔政、海关、海事、公安边防等多个部门,“条块分隔,各负其责”,成为中国海洋经济发展、海洋执法及维护领海主权的掣肘机制。有评论认为,目前中国海洋管理体制的改革已经迫在眉睫。国务院秘书长马凯在人大会议上表示“现行海上执法力量分散,重复检查、重复建设问题突出,执法效能不高,维权能力不足。有必要整合海上执法力量,重新组建国家海洋局,推进海上统一执法。旨在维护国家海洋权益”。

    中国此举引起国内外高度关注。法新社称“随中国因有争议的东海岛屿问题卷入与日本的激烈争吵,中国将把各海上执法力量整合成一个机构。”中央社称“大陆‘大部制’方案公布,国家海洋局将重新组建,以‘中国海警局’名义执法。是改革亮点之一。”

     作者为资深评论员

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