国企改革方案料下季出台

2013-03-14 04:25:03  来源:大公报

    

    图∶学者认为,通过加快整体上市,可增加国有企业运营的透明度/新华社/网络图片

    

    □据国资委权威人士透露,国资委正就下一步国企改革方向和路径进行相关调研,有关的改革方案有望在今年第二季度出台。该权威人士透露,下一步国企改革的一个重要方向是对国企进行战略性定位,一类是公益性国企,另一类是竞争性国企。其中,竞争性领域的国企改革方向是市场关注的焦点。/本报记者 范琳琳

    上述国资委权威人士对内地的《经济参考报》表示,由国资委牵头,计划出台《深化国有企业改革的指导意见》,目前正在研究制定,并已向国务院汇报。对於这一方案的制定,国资委已成立工作组,由国资委主任王勇、副主任邵宁负责,内容将包括国有企业下一步改革的原则、方向、目标、任务、路线、时间等方面。

    国资委正在研究制定

    据悉,上述纲领性改革意见将明确国企改革的战略方向,同时对国有企业进行分类,在战略定位的基础上形成新的国资监管体系。据中国企业研究院首席研究员李锦成表示,首先要按照国有企业发展的实际情况进行梳理,按照其功能和性质进行分类,再按照不同类别的国有企业制定不同的改革方向。

    对国企进行公益性和竞争性分类的基础上,全国人大代表、上海国际 港务集团股份有限公司董事长陈戌源认为,两类国企承担的职责和发挥的功能不同,所以监管部门应以不同方式有针对性地进行管理。

    针对公益性国企,据上海国有资本运营研究院的报告分析,中国大部分公益性国企,与国外的由国家出资、项目由财政支付或补贴、企业市场化运作的公益性国企类似。政府管理部门对於这类公益性国企的监管,主要是监管财政资金安全、项目质量和营运效率。一位民航界人大代表说,对於公益性国企的监管,可以在政府管理部门监管规范的条件下,引入特许经营、政府购买服务和BOT(建设─经营─转让)等以协议约束的监管机制,以吸引和鼓励非公资本共同参与公开公平的竞争,促进国有企业通过和其他市场主体的同台竞技提高营运效率。

    对於竞争性国企监管,各专家建议要遵循商业运作规则。国务院研究中心企业所的专家表示,国资委对竞争性国企董事会的绩效评价,要以资本权益的增值性和资本资产的流动性指标为重点,不宜直接采用经营性的绩效指标。按照资本收益原则,由董事会实施资本价值最大化管理。全国人大代表、上海富申评估谘询集团董事长樊芸表示,竞争性国企价值最大化的绩效指标,企业经营管理者应强化股东收益、投资回报和价值最大化的理念,并以此实行“优胜劣汰”机制,增加国企盈利能力,形成公平市场竞争。

    冀与民企共赢发展

    国资委副主任邵宁在两会期间表示,垄断性企业占国有企业只是很少一部分,更多的是竞争性领域的国企,这部分企业的改革对於构建国企竞争力、创造力和影响力非常关键。他直言,平等竞争、优胜劣汰正是国资委对国企改革追求的格局。

    中国人民大学经济学院副院长刘瑞认为,国有企业在完全竞争性领域,改革一定要逐步减少对企业投资的政府审批,进一步完善出资人对经营者的激励、约束机制。下一步国企改革不是要“一家独大”,而是要力构建一个与民营企业共赢发展的机制,把竞争者变成合作者。一方面保证已经形成的公平竞争格局,另一方面要加大股权多元化力度,吸引更多的社会资金参与竞争性领域国企改革。其中,通过加快整体上市,不仅可以增加国有企业运营的透明度,也可以加快企业现代管理机制的变革。但是,也要划定一个“安全线”,对於一些特殊行业的国有公司,还要保证国有的相对控股权。

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责任编辑: 大公网
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