银监收紧地方政府融资

2013-03-15 04:25:03  来源:大公报

    

    图∶银监会至今已连续三年在年初下发文件规范地方政府融资平台贷款/彭博社/资料图片

    

    □中国银监会将继续推进地方政府融资平台贷款风险管控。据相关文件指出,银监会将管控重点从表内扩展到了表外,一方面,全口径考察平台负债,进行全面风险管理;另一方面,规范商业银行持有平台债券(城投债),将城投债投资权限统一上收至总行。同时,各银行不得为融资平台发行债券提供担保。/本报记者 范琳琳

    据消息称,银监会近日已下发《关於加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见(讨论稿)》,至此,银监会已连续三年在年初下发文件规范地方政府融资平台贷款。数据显示,目前地方政府融资平台贷款规模为9.3万亿元(人民币,下同)。

    讨论稿要求各银行应将购买持有融资平台发行债券的审批权限上收至总行,同时,各银行不得为融资平台发行债券提供担保。并明确提出监管部门和各家银行均要建立包括银行贷款、企业债券、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等在内的全口径融资平台负债统计制度。据接近银监会的消息人士表示,建立全口径的融资平台负债统计制度,目的是将表内表外的负债全面纳入监管视野。

    重点控制表外融资

    在防融资平台变相融资方面,银监会除要求金融机构审慎持有融资平台债券,还要求所有融资平台必须纳入“名单制”统计,不得对未纳入“名单制”管理的经济实体发放任何形式的,由财政性资金承担直接或间接还款责任的贷款。

    此外,银监会还将实施平台资产负债率差异化管理,以70%资产负债率红线为界,各银行今後要控制高资产负债率平台的贷款比例,对资产负债率高於70%的平台发放的贷款,在全部平台贷款中占比不得超过35%;对资产负债率高於80%的平台贷款,要逐步压缩,不得新增,确保其在全部平台贷款中占比不得超过15%。在讨论稿中,银监会要求今年各银行业金融机构要遵循“控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责”的总体思路,以政策不变为基调,以降旧控新为重点,以风险缓释为目标,继续推进地方政府融资平台贷款风险控制工作。讨论稿还延续了银监会对融资平台历年来“降旧控新”的宗旨,但制定出两条更为具体的要求∶各银行在年度信贷计划安排上不得新增融资平台贷款规模,融资平台贷款馀额较二○一一年末不得增加;各银行应严格控制融资平台贷款占全部人民币贷款的比重,确保该占比不超过本行二○一二年末水平。

    压缩县级平台贷款

    外电引述一位来自监管层的官员表示,监管思路当然是“隔离风险”。对於讨论稿要求提升省级融资平台(包含大连、宁波、厦门、青岛、深圳等计划单列市平台)保障性住房以及国家重点在建续建项目合理资金需求的支持力度,压缩县区级平台及高资产负债率平台的贷款规模。采取的“有保有压”,差异化管理的办法。该官员解释称,在新一轮城镇化建设中,省一级和计划单列市的地方融资平台要发挥的作用比较大,所以还是要支持的。在实际操作中将具体表现为,各银行要确保省级平台贷款占比不低於上年水平,县、区级平台贷款占比不高於上年水平。

    讨论稿要求各银行应充分考虑融资平台管理水平和偿债能力,新增贷款应主要支持符合条件的省级融资平台和国家重点在建续建项目的合理融资需求;市级平台新增贷款应主要用於支持省会城市设立的平台;对财政收入较低、负债水平较高的非省会城市的地市级平台以及各地区县级平台,应减少贷款发放,加大清收力度。

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责任编辑: 大公网
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