借镜星洲经验推政府投资/□曾渊沧

2013-03-18 04:25:02  来源:大公报

    上星期,特首梁振英召开第一次经济发展委员会会议,希望这个委员会能提出一个切实可行的推动经济发展的政策。梁振英在竞选特首期间,多次提到扶贫,因此,香港有些经济学者的确担心梁振英只顾花钱扶贫而不推动经济增长。因此,这一个经济发展委员会会议的召开,希望的确可以在推动经济上扮演一个重要角色,梁振英在主持会议时也谈到可以参考内地、台湾、新加坡、韩国公私合作的成功经验。

    二、三十年前,在亚洲四小龙中,香港不论是GDP总额或是人均GDP,皆比新加坡高。但今日新加坡不论是GDP总额、人均GDP皆高过港,人均GDP更是远远将香港抛到後面。因此,新加坡的发展模式肯定有一定的参考价值。但是,毕竟两地政情不同,可以参考,不可全抄。

    政策制度适合港情

    中国改革开放後,国企上市,再成立国资委来控制持有这些股份,这个过程在相当程度是借镜於新加坡淡马锡的运作模式。香港经济发展委员 会内有一成员杨荣文,他是新加坡前外交部长。2011年刚刚离任,当然很熟悉新加坡的情况。杨先生愿意为香港的经济发展思考献策,特区政府应该给予重用。

    长期以来,港府长期推行“积极不干预”政策,香港的经济学者也多支持自由经济,反对任何政府的经济干预,商界也不支持政府参与商业运作,他们认为政府参与商业运作是“与民争利”,因此,如果梁振英政府打算参考内地、台湾、新加坡、韩国那样由政府主动支持,甚至直接投资於某一些商业活动,必须先详细研究香港与上述四个地区、国家的分别,寻找适合香港区情的方向政策。

    新加坡早在上个世纪六十年代,新加坡立国初期就开始以政府的资金进行投资,到了七十年代,正式组成淡马锡控股这家企业,用来持有政府投资的企业股份。开始的时候,这些企业百分百是政府所投资,持有股份,後来,大部分企业都通过上市,把政府的部分股份卖给投资者,但政府依然是这些企业的大股东。这样的例子,香港也不是没有,香港的港铁,大股东是香港特区政府,香港的迪士尼乐园的大股东也是香港特区政府,海洋公园的股份更是百分百由香港特区政府持有,以商业模式运作,香港不是没有政府直接投资运作的商业活动,只是数量远比新加坡少。

    中国改革开放,大量原本属於国家部门机关的机构改组成企业,原本负责的各级官员就摇身一变而成企业的各级经理。之後,这些企业也纷纷上市,由国家成立国资委来持有这些企业的股份,这种模式,相当程度是参考新加坡的模式,国资委就是淡马锡。实际上,香港金融管理局目前也把其外汇基金,储备的相当一部分投入证券市场投资,以赚取更佳的回报,情况与新加坡政府投资机构无异,分别只是香港外汇基金的另一项任务是为了稳定港元与美元的汇率挂,因此,相当大部分的资金是用来购买美元资产的稳定汇价。中国政府也有类似的公司,称为中投。

    新加坡独立後,没有一家自己的航空公司,新加坡政府认为一个国家不应没有自己的航空公司,但是,投资成立航空公司的资金巨大,风险也高。那个年代,新加坡仍只是一个很穷的小国,国土小,根本没有内陆航线,新加坡航空公司从成立的第一天开始,就得面对全球航空公司的竞争,风险的确非常大,因此,当年新加坡航空公司的成立,依靠的就是新加坡政府的资金,有了航空公司。後来,新加坡政府也创办船务公司,即海皇轮船。当年获聘为海皇轮船的董事总经理吴作栋更因为表现优异而为李光耀所看中,培养成为李後的总理接班人。我相信,如果香港要参考新加坡模式,由政府直接投资,人才可能是一大挑战,香港的公务员没有做生意的文化,愿不愿意、能不能接受这样的挑战?

     作者为资深评论员,博士

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