中美关系呈现新格局/□张少威

2013-03-18 04:25:02  来源:大公报

    美国财政部长杰克.卢明天将访问北京,这是奥巴马连任後新内阁成员首次访华,也是中国新一届政府领导人就任後接待的第一位美国高官。显而易见,中美最高领导人都对加强两国之间在金融、贸易、投资等领域的务实合作有所期待,并希望透过这种合作来促进双边关系在其他领域取得新进展。最近有多个迹象表明,中美关系正呈现出一个新的格局,有可能为两国关系长远的发展提供前所未有的机遇。

    建立新型大国关系

    近年来,为应对国际金融风暴及随後出现的经济萎缩和欧债危机,中美有过良好的合作。同时,在一些全球性议题和地区问题上,两国的共识也不断增多,高层接触相当频繁。仅在过去四年中,胡锦涛主席与奥巴马总统的双边会晤便多达十二次,这样的频率是前所未有的。去年,国家副主席习近平访美时提出,“宽广的太平洋两岸有足够空间容纳中美两个大国”,表明了中国对於中美关系未来发展的积极态度。

    随中国在国际事务中影响力日渐增强,美国等发达国家认为,中国应当成为“负责任的大国”,很多人认为这是在批评中国“不负责任”。实际上,中国一向顾全大局,在国际事务中承担了自己应尽的义务,但西方国家却没有给予中国相应的“话语权”。中国领导人多次提出,面对多极化的国际形势,需要建立新型的大国关系,特别是在全球最大的两个经济体美国和中国之间,需要建立一种相互尊重、相互照顾彼此核心利益、互利共赢的新型大国关系。过去,美方对中方类似的开拓性思维缺少积极回应,但这一立场近期有所改变。

    奥巴马上周在电贺习近平当选国家主席时表示,“当前美中关系正面临确立未来方向的历史性机遇。美方希望同中方共同努力,保持两国元首交往,加强对话沟通,再接再厉,继续推动美中关系沿正确方向稳定向前发展,努力构建基於健康竞争而非战略博弈的新型大国关系。”

    加强沟通防止对抗

    奥巴马的这一清晰表述,显示出美方内部对中美关系前景的判断已经形成共识,而美国总统国家安全事务助理多尼隆上周在纽约亚洲协会的一次重要演讲,为此提供了具体的佐证,这次演讲被视为白宫高官首次全面阐述新一届政府对东亚地区的总体政策。多尼隆在谈到对华政策时首先重复了奥巴马一贯的说法,即如果没有中国的积极参与、缺少中美两国之间广泛而有成效的建设性关系,就无法应对在外交、经济以及安全领域的全球性挑战。而他接下来的一段话则较有新意,“我们不想让美中关系被界定为竞争与冲突。我不同意有些历史学家和理论家提出的这样一个假设,即一个正在崛起的大国和一个已经确立了大国地位的国家注定要发生冲突。这不是一个天命注定的必然结果。大国之间的冲突是领导人做出的一系列决策所导致的,不是一种物理法则。”他还提到,美国拒绝围堵中国,希望美中两国建立一种大国关系的新模式,并且强调“习近平和奥巴马总统都确认了这一目标”。

    至於如何建立这种新模式,多尼隆提出,必须改善中美之间的沟通并展现出实实在在的合作。美中两军的对话是消除不安全与潜在竞争因素的关键,也是建立新模式的一个重要组成部分。与其前任基辛格、布热津斯基、赖斯等人一样,作为总统身边的国家安全事务顾问,多尼隆在白宫内部制定对外政策的过程中扮演重要角色,去年他曾率团访华,受到中国领导人的高度重视。他的这篇演讲,在一定程度上勾画了奥巴马新政府对华政策的基本框架,值得认真分析。

    维持两军常态交往

    奥巴马政府提出的“战略再平衡”计划准备在2020年之前将60%的海军舰苹部署在太平洋地区,这被很多人解读为“以围堵中国为首要目的”,因而提醒中国军方提早对美国的战略企图加以防范,但中美两军之间的高层交往并未放缓,一年之内出现多次互访,从以下的简单记录可见一斑∶

    去年二月十四日,习近平访美期间在五角大楼会见了美国国防部长帕内塔和美军参谋长联席会议主席邓普西上将,并就发展中美两军关系提出四点指导意见。

    去年五月,中国国务委员兼国防部长梁光烈应帕内塔邀请,对美国进行正式访问,期间赴美军圣迭戈基地和西点军校参观访问。

    去年六月,梁光烈会见了来华访问的美军太平洋总部司令洛克利尔海军上将。

    去年八月,解放军副总参谋长蔡英挺中将率团对美国进行正式访问,期间参观访问了胡德堡陆军第三军第一骑兵师和伦纳德伍德堡机动支援训练中心,并到访美军太平洋总部。

    去年九月,帕内塔在访华期间会见了习近平等多位中国政府和军队的领导人,并在中国人民解放军装甲兵工程学院发表了演讲。

    由於中美之间存在国情上的重大差异,特别是政治体制和意识形态上的差异,两国政界、军界以及民间舆论对於国际安全领域的热点问题和地区局势的变化有完全不同的判断,要改变各自固有的思维方式并不容易。另一方面,在执行积极的外交政策时,如何应对源於本国内部不同利益集团的各种阻力,如何防止被较为极端的民间舆论所“绑架”,如何全面评估各项政策的得失,也都是两国领导人面临的重要挑战。因此,加强高层沟通、防止因误判对方的意图而造成决策失误是两国领导人的共同责任。

    近代历史上大国和平崛起的实例不多,老牌的强权从来不会轻易让出利益,中国在和平发展的征途上还会遇到各种障碍,绝对不可低估对手,丝毫不可放松警惕,对於中美关系中可能出现的各种问题必须做好两手准备。无论出现什麽情况,中美双方都需要管控矛盾,避免升级。多极化的世界存在各种选择,不同持份者之间的互动会出现不同的结果,旧的游戏规则肯定会被新的参与模式所取代,这是人类社会不断发展的必然结果。

    分享利益经贸为先

    在战略格局不断变化的同时,中美之间不断增长的双边贸易与投资为两国分享利益、增进共识提供了坚实的基础。中美双边贸易去年达到五千亿美元,创下历史新高,美国成为中国最大的出口市场。中国商务部对此的评价是,“中美经贸关系的本质是互利共赢,经贸关系是中美关系的压舱石”。

    正是由於认识到经贸关系的重要性,奥巴马决定派杰克.卢以新政府首位阁员的身份访问中国,以争取推动中国进一步对美国企业开放市场、保证美国投资者的利益,帮助美国创造就业机会。美国谚语说,良好的开端是成功的一半。由此推断,杰克.卢的中国之行会取得实质性成果,这是北京与华盛顿都希望见到的,它将为今後四年的中美关系开个好头。

     作者为香港资深传媒人、时事评论员

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责任编辑: 大公网
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