中国海警统一海上执法

2013-03-18 04:25:04  来源:大公报

    图∶3月10日,中国海监83船驶离三沙市永兴岛码头,开始进行海岛保护定期巡查联合执法行动 新华社

    □在中国新一轮政府改革中,重新组建国家海洋局以及设立“海洋警察局”的有关方案十分引人注目,这预示以前分散的中国海洋维权执法力量将实现整合和统一,其力量将更加强健,这是中国坚决维护海洋权益,保卫祖国海洋领土,走向海洋大国的重要战略步骤。/新华社世界问题研究中心研究员 杨民青

    根据国务院机构改革和职能转变方案提出,重新组建国家海洋局,并设立多层次议事协调机构国家海洋委员会。有关部门负责人称,此举将推进海上统一执法,提高执法效能,终结中国海洋维权“群龙治海”局面。有分析人士认为,这是中国在“海洋强国”战略中的一项重要顶层设计,意在更好地推动发展海洋经济,维护海洋权益。

    这项新的改革方案指出,中国现行海上执法力量分散,重复检查、重复建设问题突出,执法效能不高,维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用,维护国家海洋权益,有必要整合海上执法力量。方案提出,现国家海洋局及海监、公安部边防海警、农业部渔政、海关总署海上缉私员警的队伍和职责,将进行整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。

    这个方案还提出,设立高层次议事协调机构国家海洋委员会,负责研究制定国家海洋发展战略,统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。显然,设立国家海洋委员会和新的国家海洋局,是一项重大的战略举措,是形成未来更加成熟中国海洋战略的重要组成部分。

    中国海警引多国关注

    有关即将问世的“中国海警”一经官方新闻披露,立即在世界引起反响。不少人显然看到了“中国海警”临危受命重要的国际 背景,法新社3月10日一篇报道说,随中国因有争议的东海岛屿问题卷入与日本的激烈争吵,中国将把各海上执法力量整合成一个机构,此举旨在“维护国家海洋权益”。

    日本媒体对中国海上执法力量整合最为关注和担忧,共同社3月10日的报道说,考虑到中国在尖阁诸岛(中国钓鱼岛及其附属岛屿)及南海等海域与周边国家的对立,改革方案将现有的国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私员警的队伍和职责整合,重新组建国家海洋局,实施海上维权执法。

    日本《朝日新闻》网站3月10日报道说,中国政府公布的国务院机构改革方案提出,将国家海洋局、公安部、农业部等各自的海上执法职责整合到国家海洋局,目的是加强尖阁诸岛周边海域的监视活动。另外,方案还提出设立国家海洋委员 会,负责研究制定国家海洋发展战略。

    日本《读卖新闻》网站3月10日报道说,中国国务院机构改革方案将拥有海监船的国家海洋局和拥有渔政船的农业部渔政局等四个与海洋执法相关的部门整合到国家海洋局,同时为统筹协调海洋重大事项,将设立高层次议事协调机构国家海洋委员会。方案考虑到了中国在尖阁诸岛海域与日本的对立,目的是加强政府公务船及军舰等在内的海洋警戒防范效率,推进海上统一执法。

    台湾中央社的一篇报道称,中国大陆“大部制”方案公布,国家海洋局将重新组建,以“中国海警局”名义执法。全国政协委员的海洋地质学家高抒表示,建立“海警局”是改革亮点之一。

    “群龙治海”将成过去

    长期以来,中国海洋维权执法处於分散状态,於是,有了“九龙治海”、“五龙治海”等多种说法,总之,中国海洋维权执法处於各自为政的令人不解奇怪现象。

    所谓“五龙治海”之说,指的是中国海监、中国渔政、中国海事、公安边防海警、海关缉私员警五支海上执法队伍。

    据了解,这五支海上执法队伍分别是隶属国家海洋局的中国海监、隶属国家交通运输部的中国海事、隶属国家农业部的渔政指挥中心、隶属国家公安部的中国海警、隶属国家海关的缉私员警。目前,这五支涉海执法人员总人数近9万,其规模为世界之最。然而,就维护国家海洋权益而言却明显薄弱,在装备和技术建设方面,明显落後於日本和韩国,与中国海洋大国地位和现实需要极不相称。

    多年来,随国际上海权争夺日趋激烈,中国传统海上执法体制逐渐暴露出高成本、低效能、统筹弱、协调差的缺点。前不久,在第十二届全国人大会议的前夕,中国高层领导有关重要指示,一针见血地指明了问题要害和改革方向。

关键字:
责任编辑: 大公网
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题