海监渔政整合 走在改革前列

2013-03-18 04:25:04  来源:大公报

    就管理体制而言,中国海事队伍采取垂直管理与地方管理相结合的管理体制;中国海监与农业部渔政则采取国家和省、市、县分级管理的体制。而中国边防海警与海关缉私员警都是武装执法队伍,必要时可以采取限制人身自由等强制措施;海事、海监和渔政队伍在现行法律上,不具备这种执法权力。

    近30年来,全面整合海上执法力量的呼声和要求一直存在,上世纪90年代後,在一轮的机构改革中,辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南从国家利益和实际需要出发,实现了海洋部门和渔业部门的机构合并,由此,将隶属这两个机构的海监、渔政合一,其中,辽宁、福建、广东、海南为海洋渔业厅,其馀三省为海洋渔业局(副厅级机构)。可以说,海监和渔政合一是从实际中出来,是自发的由下而上的改革。

    执法效能明显提高

    内地部分省、区海监和渔政合一,发挥了两者的装备优势,由於执法需要,海监、渔政分别具有先进和重型装备。其中,海监具有各类船苹330艘,飞机10架;渔政具有船苹347艘,两者合一,其装备可以说是强强联合。相比较而言,除海事外,海警和海关的船苹数量较多,但吨位明显较小,不具有在毗连区、专属经济区和大陆架等管辖海域执行任务的能力。

    中国部分省海监、渔政合为一体,实现了精简机构精神。目前,上述7省设有海监与渔政合一的总队、支队、大队等机构191个,编制人数为7041人,实有人数为6864人,与分别设置相比,机构和人员数量减少近半。据统计,海监和渔政合一的省海岸线占总数89.4%,合一的支队、大队占总数87.93%。

    基层海监与渔政合一避免了职能交叉、政出多门、多头管理现象,分散执法造成的推诿、重复现象明显减少,有利於提高执法效能,向涉海部门统一海洋维护主权、统一海洋资源执法、统一海洋环境保护迈出一大步,同时,还节省了编制和资金,优化了政府组织结构,可谓一举多得。

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责任编辑: 大公网
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