周其仁献策城镇化 城市设立无须审批

2013-03-20 04:25:03  来源:大公报

    

    图∶至2012年年底,河南省城镇化率达到42.2%,全省新增城镇人口180万人。在河南省舞钢市尹集镇张庄社区内,一位村民带孩子在街道旁玩耍/新华社

    

    【本报记者李理北京十九日电】北京大学教授周其仁19日在新华都商学院举办的“首届诺贝尔奖经济学家中国峰会”上指出,尽管中国城镇化有很大潜力,但仍面临劳动力流动和福利分配不匹配等四大挑战。他呼吁,城镇化建设需增加市场元素,城市的设立无需经过行政审批,只需根据相应经济指标依法登记即可。

    城镇化面临四大挑战

    统计数据显示,中国城镇化率从1978年的18%已经上升到2012年的53%,尤其是在过去10年中出现加速。对此,周其仁表示,城镇化加速发展和经济自由密切相关,“经济自由跟城市化之间是有重要的内在联系的,没有经济自由,没有法律保障的经济自由,这个城市化是很难发展的。”

    多年来,中国城镇化主要是土地的城市化,而非人的城市化。一线城市人口暴涨,出现“大城市病”,人口和产业优势相对较弱的三四线城市,则通过兴建建设基础设施与住房,以拉动投资。在周其仁看来,新一届政府推行城镇化将面临四大挑战∶

    一是劳动力流动自由和权利福利分配之间的矛盾,如户籍、土地、社会保障目前都是支离破碎和地域化。以四川农民到深圳打工为例,看病的医疗费要年底才可以拿回去报销,报效的水平则是四川的水平。二是大量移民对城市基础设施建设以及投融资带来巨大挑战。

    三是地方行政区划区隔和全国城镇化整体空间布局优化之间的矛盾。四是对於人口经济资源在空间的集聚和集中,内地在人才储备、专业知识和城市管理等方面都严重不足。

    在城镇规划方面,周其仁说,新一届政府需要考虑如何减弱行政主导城市化的色彩,增加城市化进程中的民办元素和市场元素。具体如设立城市时可废除行政审批,以防止党政机构膨胀。他建议∶“可以考虑满足相应指标依法登记设市的模式。虽然没有行政级别,但有治理结构,也不是国中之国。”

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