’真普联‘违法另搞一套

2013-03-23 04:25:02  来源:大公报

    根据基本法和全国人大常委会的相关决定,行政长官选举制度将在2017年发生重大变革,届时选举委员会将转化成提名委员会,在特首普选中承担提名候选人的功能。等待了几十年,港人的民主政治梦想即将得以实现。

    然而,香港部分反对势力却采取激进手段阻碍民主发展∶一是公布并部署“瘫痪中环四部曲”行动,煽动占领中环瘫痪香港经济,造成社会动乱;二是成立所谓“真普选联盟”,挑战基本法、对抗中央政府。本质上,二者都是要在基本法的宪制框架外另搞一套,挟持港人民意要挟中央政府,根本目的是要废除基本法对行政长官选举办法所作出的制度设计─提名委员会。

    保障各阶层能均衡参与

    2017年香港如何普选最高行政长官呢?其实,基本法第45条第2款早已做了明确规定,“行政长官的产生办法根据香港特区的实际情况和循序渐进的原则,最终达致由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名後普选产生的目标”。笔者认为,要真正理解好本条款这一规定,需要弄清两个问题∶

    行政长官的产生办法要考虑香港特区的实际情况,主要是考虑均衡参与原则。

    香港之所以“香”在於它是一个商业社会,“经济成就”是其成功的奥秘,而不是“政治成就”,这就是香港一直以来的客观实际。民主政治一般遵循少数服从多数的原则,忽视甚至漠视少数人的利益,必将导致多数人的暴政。香港未来普选时,为防止和纠正多数暴政,顾及香港经济成就的客观现实,必须考虑“均衡参与”,以保证社会各个阶层在政治过程中享有均衡对等的发言权,防止某一些阶层分享更多的政治资源而致使其他阶层在政治过程中被边缘化。

    均衡参与原则是针对避免多数人的暴政的情况出现所作出的一种制度保障。如果香港发展民主政治搞福利社会,出现大资本家、大金融家因被边缘化而从香港撤资状况,从而危害到香港的“经济成就”,中央政府承诺的“一国两制”五十年不变便会成为一句空话。这个政治责任是任何人都无法负担得起的。所以,行政长官产生办法中,必须考虑工商、金融、专业、劳工、宗教等界别具有一定的话语权。

    提名委员会角色很重要

    港大戴耀廷曾建议提名委员会的组成必须取消团体票制度,扩大团体票代表性至经由全港选民选出,这根本就没有认识到提名委员会的角色重要。团体票制度是为了保证香港工商、金融、专业、劳工、宗教等界别在政治过程中享有均衡代表权的一种保护性政治参与模式,就是为了避免中下阶层通过选举上台後搞福利社会而出现资本家撤离香港、社会动乱等现象的出现。

    均衡参与原则的主体是被社会认可的界别、利益团体,它所追求的是群体意义上的平等。诚然,团体票制度目前仍然存在一些缺陷,但可以在其透明度、民主性上加以修改,但不是扩大到全港选民选出。因为提名委员会只是起到一个提名行政长官候选人的提名功能,如果被提名的候选人是经全港选民投票选出,而被提名後又经全港普选产生,将产生双重普选的问题。

    关於提名委员会的组成方式问题,可以参照现行选举委员会的构建方式。2007年12月29日全国人大常委会做出的相关决定载明,“提名委员会可参照香港基本法附件一有关选举委员会的现行规定组成”,由此看来,普选时的行政长官候选人将由具有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名产生。那麽,2017年普选行政长官时的提名委员会则应参考2012第三届选举委员会组成。

    被选举权须有合理限制

    至於提名委员会为何参照现行选举委员会的组成来构建,全国人大常委会在其草案中给出了明确的解释∶一是选举委员会的组成是在基本法起草时经过广泛谘询和讨论的共识,有广泛的民意基础和较强的认受性。二是选举委员会的组成体现了各阶层、各界别的均衡参与,具有广泛的代表性。三是香港社会多数意见赞成这种方式,有利於在未来就行政长官的普选达成共识。

    显然,将来提名委员会的提名方式有充足的讨论空间,可以通过整体提名几位候选人後,让香港特区全体合资格选民普选决定最後的人选。

    另一方面,通常所说的“普选”,是指选举权的普及而平等。不过,一如国际上的一般理解,有关选举的权利是允许法律作出合理限制的。各国根据自己的实际情况采用不同的选举制度来实现普及而平等的选举权,这是当今国际社会的现实。

    普选内涵既然指的是选举权的普及而平等,并未提及被选举权和提名权,那麽,这就意味行政长官的被选举权和提名权在普选时受到某种合理的限制。“真普联”欲挑战基本法,否定这种限制,背离法律轨道另搞一套,只能令未来推动普选的进程陷於“瘫痪”。

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