完善功能组别 改革选举制度

2013-03-23 04:25:02  来源:大公报

    立法会不久前动议辩论促请政府展开政改谘询,让市民有足够时间作出讨论。众所周知,本港政制发展争议的焦点之一,便是立法会功能组别的存废问题。笔者认为,虽然功能组别议员的表现不能令人完全满意,该制度也有不少缺陷,但我赞同功能组别制度的精神,同时不赞成在现阶段削减或取消功能组别议席。

    社会上有一种观点,认为只有“一人一票”的地区直选才是最民主的制度,其他的制度都不民主。昔日的李柱铭议员在其立法会告别发言中更宣称“民主便是投票”。这种直觉上具有很大的吸引力理论,恐怕将民主看得太过简单和原始。现代的民主议会选举不应单纯是人数的较量,而是需要因应不同群组在社会中的角色和他们之间的关系,制订一套平衡各方利益的机制,使得议会能够立体化地反映社会的层面和结构,而非只是人数比例的线性缩影。

    代表社会各界声音

    以渔农业为例,即使倾全行业之力也不过数千人,远不及地区直选的当选门槛,但这个界别对於食物安全、物价稳定等重要社会因素有举足轻重的作用,因此我认为绝对值得由专门的代表将他们的声音带入议会,使之不致被淹没。

    事实上,不少实行代议政制的西方国家都已发现地区直选产生的民意代表往往未必能全面代表社会各界,尤其是少数的声音。近年欧美陷入财政危机之後,亦有意见认为这与“一人一票”选出的政客过分眼於基层福利,缺乏长远投资不无关系。没有人会否认,香港的政党未及欧美般成熟,其代表 性更加不够宽阔。在这个情况下,功能组别的存在正使香港得天独厚,只要加以改良,大有潜质成为一套妥善兼顾各阶层利益的制度。

    有不少意见质疑功能组别原则上有过分侧重商界利益之嫌。我认为香港是一个独特而奇妙的地方,地少人多,我们唯一可倚靠的资源便是资本和劳动力,而本港过去正是凭两者之间的互相依赖和制衡才使得我们的外向型资本主义经济得以快速稳定地发展,缺一不可。我相信立法机关确实需要有相应的资本家和基层、劳工界力量,以维持平衡,减低福利主义过分盛行起来的风险,并保障本港的投资环境和繁荣稳定。

    经常有人批评功能组别的议员将目光集中在自己界别的利益。其实我认为某程度上,功能组别议员的职能正是要捍卫业界的利益,对自己的选民负责。在一个运作理想和有足够代表性的代议政制中,当每位议员都为自己所代表的市民争取权益的时候,所有议员加起来便能够大致反映社会的全貌,议会的决议亦会符合社会整体的福祉。

    有效发挥平衡作用

    在我看来,目前立法会功能组别的选举制度主要有三个缺陷。第一,现在的35个功能组别议席覆盖范围有限,造成了有些行业可以在议会内有代表,有些行业则没有的情况;第二,部分功能组别议席由公司票选出(例如金融界),部分组别的选民则局限於某些团体的成员(例如商界选民必须是总商会成员),导致当选者未必能深入及全面反映业界意见;第三,各议席均由单议席制或全票制选出,使得每个界别都只有一种或类近立场的人士当选,这些界别在议会内只有单一的声音,对於行业内持不同甚至相反意见的选民很不公平。

    我以下提出的新方案可以一次解决这三个问题,使功能组别全盘皆活。我建议,除保留乡议局一席外,将所有行业(包括学生、无业、退休)划分成数个大种类,每个种类以多议席单票制选出若干名议员,而属於该种类的全部人都可以个人身份提名及投票。在这个安排下,一般来说每位选民都可以在地区直选中投一票,在功能组别中投一票,即一人两票。为什麽要采用多议席单票制呢?它不但投票方式简单并能容纳不同意见,且比起名单比例代表制更能鼓励无党派的独立业界人士参与。

    我注意到,不少功能组别的议员都具有多重的背景。以上一届立法会为例,旅游界的谢伟俊议员是“法律超人”、法律界的吴霭仪议员是资深传媒业人士、劳工界的潘佩球议员则是精神科医生。我的方案最大的优点是,如能适当划分行业的种类,可以让每位功能组别议员有效地代表多个行业,而每个行业亦有多个不同代表为之发声。多年前黄宏发议员提出另一方案时,曾建议将所有行业划分为五个类别∶(一)商业、(二)文化及教育、(三)工业、(四)劳工、(五)公共社会服务,我认为值得参考。当然亦须提防将行业种类划得太大,导致某些人数较少的职业遭忽略。种种定量及细节问题,大可从长计议。

    香港坐拥功能组别这个宝贵的制度,却未能充分发掘其效能,实在是令人遗憾的事情。因此,我认为问题的核心在於如何从选举方法上优化功能组别,使之更具代表性及更有效发挥其平衡作用。经过反覆思考,我已构想出一个崭新的方案,这个方案将全面改革功能组别,使之豁然开朗,大放异彩。

    

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