终院判决仍有尾巴

2013-03-27 04:25:02  来源:大公报

    较早前律政司向终审法院提交就外佣居港权上诉案的书面陈述,建议终审法院在审理时向全国人大常委会要求释法,一并处理“双非”婴儿的居港权问题。日前外佣案终审判决,外佣败诉,但终审法院拒绝提请释法。

    笔者认为,判决虽然解决了外佣居港权的问题,但香港社会更加关注的“双非”问题,依然悬而未决,为日後埋下了两个问题∶一、政府对“双非”孕妇来港产子虽能以行政手段加以控制,但缺乏法律依据,他日遇上司法覆核,特区政府有可能败诉;二、如今“双非”对香港社会造成的巨大压力,如北区严重学额不足、奶粉问题等,仍将持续。

    上述这两点看似老问题,不足为奇,但却隐藏重大的危险。首先是法律上的缺口,对付“双非”哪怕有再多的行政手段,也只能暂时把数目控制住;婴儿人数庞大,就连政府亦至今无法准确估计其对香港社会、医疗、教育等带来的冲击,若日後有人提出司法覆核,特区政府是否有足够理据,难以预料。其次,“双非”问题更有加剧内地与港矛盾的趋势,香港市民对社会问题不满时,很容易就把责任转嫁内地同胞;如今有人要求取消自由行一签多行及实施“限奶令”等,已经使内地同胞觉得难受,在两地交流层面有所局限下,双方的误解似有加剧趋势,这样绝非香港之福。

    如今中国内地的发展有目共睹。笔者就自身从事的教育行业之中看到,许多外国人士争相到内地学习,由最初的学习汉语,到现在的升读内地中学、大学。就此不难看到,在外国人蜂拥到内地了解、学习、争取机会的大潮中,香港人明显落後了,这与香港背靠中国的情况不符。正所谓“冰冻三尺非一日之寒”,在一连串两地摩擦问题及香港内耗问题的解决步骤中,外佣案的终审判决只是当中的一步。故此笔者认为,既然在“双非”问题上终审法院拒绝自行提请人大常委会释法,政府应该积极采取解决方法,如由特区政府提请人大释法、作本地立法等。

    特区政府就“双非”提请人大释法不应被“魔鬼化”,将释法等同於破坏香港司法独立,是不负责的说法。普通法的一个重要意义,是因时而变,即法律因社会情况不同而作出改变。现在,解决“双非”问题是香港社会的共识,释法无疑是完全解决“双非”问题有效的办法。基本法清楚说明了释法呈请的规定,从根本上确保了释法行为不会被滥用而妨碍香港特区自治范围内的司法独立。由此,解决“双非”问题不论是释法、行政手段、还是本地立法,本质上都是急市民所急。

    回归15年来,“一国两制”在香港的实施是成功的,香港应该掌握机遇,解决回归以来的内部问题,抓紧国家发展的机会。现在政府更应摆脱“无牙老虎”的困境,而立法会应努力避免上演已往的闹剧;部分重要司法程序也应以香港市民利益为依归。如能做到,不但可以拨乱反正,更可促进香港长久的繁荣安定。

    香港的困局环环相扣,应逐步解决;对待两地之间因差异而造成的问题和矛盾,更应相互理解和包容。两地关系和洽能带来共同发展、相得益彰;对抗则损人损己。如今,香港市民民心思安,只要为政者以民为天,则香港重拾发展便指日可待。

     作者为中港青年文化联合会主席

    

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