基本法权威必须维护\□庄金锋

2013-04-02 04:25:02  来源:大公报

    任何民主普选制度都是建立在特定宪制基础上的。基本法和全国人大常委会有关决定,就是这种宪制基础,是讨论普选问题的共同平台。没有这个平台,就会把问题越搞越复杂、越搞思想越混乱,不会有结果。无论什麽观点和立场,都要以基本法作为依据。西方的普选制度可以参考,但标准只能有一个,就是基本法。

    今年4月4日是香港基本法颁布23周年的纪念日,香港正处於“普选之争”的重要时刻。重温前国家主席胡锦涛有关讲话,对提高港人的认识会有所帮助与启迪。

    去年7月1日,胡主席在庆祝香港回归十五周年大会暨第四届政府就职典礼致辞时,曾向特区新一届政府和社会各界提出四点希望。其中之一是“努力维护基本法的权威”。尤其是他强调三大基本要求更值得人们关注与深思∶第一,要全面落实基本法各项规定,完善与基本法实施相关的制度和机制;第二,香港行政、立法、司法机关都要带头严格遵守基本法,依照基本法规定行使职权;第三,要按照基本法和全国人大常委会有关决定,继续推进香港民主进程。在此,笔者谈三点体会∶

    基本法是创造性的杰作

    基本法的权威性首先在於它的创造性。创新是一个民族的力量所在。香港基本法的生命力就在於具有中国特色的创造性构思。邓小平高度评价了香港基本法的意义,指出它是“一部具有历史意义和国际意义的法律”,“是一个具有创造性的杰作”。以《基本法》作为一个法律名称,在我国社会主义立法实践中是第一次,在世界各国立法史上也是罕见的。

    在现行的中国特色社会主义法律体系中,宪法居於统帅地位(最高地位),具有最高法律效力(权威性),而基本法是根据宪法有关规定,由全国人大制定的独特的全国性的基本法律。港澳基本法最根本的特点,就在於把维护国家主权、安全、发展利益和保持香港、澳门长期繁荣稳定紧密地结合起来。不仅是体现“一国两制”国策的最主要法律形式,而且是内地社会主义制度和法律体系同我国港、澳、台资本主义制度和法律体系的结合和衔接点。正如基本法委员会副主任梁爱诗所说∶“回归後香港有了基本法作为一个宪制性文件,同时普通法的灵活制度继续在港实施,两者一方面有稳定性,一方面有灵活性,令我们的法律制度可以不断完善。”香港回归近十六年来,基本法行之有效。但推广基本法仍面对不少困难,主要是法律界有些人士欠开放,死抱住普通法来反对基本法。

    基本法是香港最高法典

    基本法的权威性还在於它在香港特区具有最高法律地位,是依法治港的基石。港澳基本法不仅是全国性的基本法律,在我国法律体系中具有特殊的法律地位(即宪法的特别法、下位法),而且分别是香港、澳门特别行政区的最高法典,即港澳基本法分别是香港、澳门特区各自立法机关制定法律的基础和依据。

    香港回归以来,尽管有过风风雨雨,但特区的政治局面是稳定的、社会是安定的、经济是在不断向前发展的,这里面,基本法起的是“一言九鼎”的柱石作用。前律政司司长黄仁龙指出∶基本法不单是具有凌驾性的宪法文件,也涵盖了香港政治、经济、民生等各方面的范畴,“就像为香港特区建造一套完整的骨骼支架,我们要用实质的经验、本地的立法和法院判案的法理材料去长出肌肉和筋脉,使整个身躯得以发展完备。”

    曾担任过澳门特区两任行政长官的何厚铧也深有感触地说∶“基本法是关系到特区发展荣辱得失的指南,是我们案头必读、必查以及务必常载於心的经典法律文献。┅┅又是克服特区发展过程中各种重大挑战的智慧源泉,更是特区经济社会全面发展,各阶层居民共享发展成果的根本保证。”这生动地说明了依法治澳的核心就是依照澳门基本法办事的真谛。

    依据基本法推进普选

    基本法的权威和生命力更在於实施。今年3月份以来,香港就2017年特首普选问题炒得很热,可说现在这个问题又到了一个十字路口。全国人大法律委员会主任委员乔晓阳3月24日在深圳与香港立法会建制派议员座谈时发表的讲话,为未来特首普选拨开迷雾,指明方向。乔晓阳强调∶香港社会有许多人长期以来追求民主,希望实现他们心目中的普选是可以理解的,但任何民主普选制度都是建立在特定的宪制基础上的,基本法和全国人大常委会有关决定就是这种宪制基础,是讨论普选问题的共同平台,没有这个平台,都会把问题越搞越复杂,越搞思想越混乱,不会有结果。要明确提出,无论什麽观点和立场,都要以基本法作为依据,作为衡量标准。西方的普选制度可以参考,但标准只能有一个,就是基本法。

    可见,乔晓阳的讲话要点和胡主席讲话精神是一脉相承的,都是要在实践中捍卫基本法的权威。因此,爱国爱港力量和广大市民应该深刻理解乔晓阳的讲话。高举基本法的旗帜,与中央政府和特区政府一起,坚决维护香港现行的宪制秩序和法治原则。反对派某些政客大放厥词,企图把所谓“国际标准”或《公民权利和政治权利国际公约》某些条款凌驾於基本法之上,以干扰或破坏未来特首普选,港人应该警惕!

     作者为上海法学会港澳台法律研究会顾问、教授

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