削支促美国转变地缘战略\□赵令彬

2013-04-04 04:25:03  来源:大公报

    美国的财政的自动削支影响将逐步浮现,有估计指国防、基建及教育科研等方面受压尤大,对美国的国际影响力及经济前景均不利。在当前多变的国际环境下,削减国防外交开支的效果尤其值得重视。

    国防开支在削支中将占大头,总体的1.2万亿美元中将有4900馀亿来自国防,在到今年九月的首批850亿削支中则有460亿,比例约为一半。本来奥巴马政府寄望从伊拉克及阿富汗的反恐战中撤军,将可大量节省开支享用“和平红利”,但自动削支仍将要压缩其他的国防开支。新上任的国防部长哈格尔便承认,这将严重影响美军战力,预算的不确定性还会限制军队的能力和灵活度。身为越战老兵的哈格尔被视为鸽派人物,因此在任命时便曾遭到共和党尤其保守鹰派的攻击,但也因而是最好的人选∶可全力领导国防部作出必要的调整以适应削支需要。

    哈格尔还提出了实际上是结束单边主义的论点。他指国际社会“期待美国领导”,但美国不能再对世界发号施令和主宰世界,领导要通过与盟友及国际社会合作而发挥。当然,这也表示盟友要更多地投入国防建设。哈格尔的论点符合奥巴马的地缘战略观念∶奥巴马基於自己的个人意愿和美国的现实情况,作出了施政“重内轻外”的大战略,即优先重解决国内政经问题,而在国际上则采取避战及退却策略。奥巴马的战场是在国内,其意向已於次任就职演说中清楚表达,要坚决与共和党抗争,而不是在国际上扩大“反恐”和伸延霸权。因此国防策略及开支必须作出配合。另一方面,即使在削支後美国的军费仍是全球最高及超高的,年投入数千亿美元,占GDP的比例也高於欧洲盟友及其他主要国家。

    外交方面同样要作出相应的策略调整,而号称“老练温和派”的新任国务卿克里上台,又正好肩负这个任务。财政削支自难免削弱美国的外交影响力,特别是援外经费拨款常受到国会的掣肘,前任国务卿希拉里便曾提醒国会,削减外援将令美国在国际影响力的竞争上蒙受不利,特别是会输给中国

    奥巴马次任转向“重内轻外”的大战略调整,再加上财政削支的现实,将令美国地缘政经战略取向出现转变。美国的国际事务有明显的周期性∶小布什政府的八年是上升及战略出击期,故气势汹汹地推行“新帝国主义”及进行反恐战,到了奥巴马的八年则是下降及战略退却期,在次任的四年退却或将加快。

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