武管条约 联大过关

2013-04-04 04:25:04  来源:大公报

    

    图∶4月2日,第67届联合国大会现场\新华社

    

    【本报讯】综合《纽约时报》、法新社及《华尔街日报》3日报道∶联合国大会2日经过投票表决,通过了用於监管常规武器国际贸易的《武器贸易条约》。这是有史以来第一个监管价值700亿美元常规武器交易的全球条约,首次将武器销售与买家的人权状况联系起来。

    该条约需要50个国家签署之後才能成为国际法规,而且并没有规定具体的执行方法。签署国将被禁止向可能使用常规武器从事种族屠杀、战争罪、恐怖主义,反人类罪或者在黑市上出售武器的国家出口常规武器,并需要监管武器中间商。

    签署国必须独立实施该条约,每年主动向一个新成立的联合国机构汇报武器销售情况。由於该条约允许签署国在汇报武器销售情况时剔除掉商业敏感和事关国家安全的信息,他们在汇报的时候允许有一些偏差。

    该条约覆盖坦克、装甲作战车辆、大口径武器、作战飞机、攻击直升机、战舰、导弹和导弹发射器、小型武器和轻型武器。弹药出口亦须遵守同样的标准,但进口不受此限。

    朝伊叙反对

    联合国大会以154票赞成、3票反对、23票弃权通过了《武器贸易条约》,投弃权票的国家包括中国、俄罗斯、印度等大国。朝鲜、伊朗和叙利亚认为《条约》草案存在重大缺陷,投了反对票。

    联合国秘书长潘基文称这个条约是一项“历史性的外交成就─是长期以来的梦想以及多年努力的顶峰”。为了达成全球性监管常规武器的一系列准则,各国外交人士已经努力了近十年。去年,这一协议曾经有望达成,但是美国、中国和俄罗斯都表示需要更多时间考虑有关问题後,协议又被推迟。上周,在伊朗、朝鲜和叙利亚的反对下,决议草案未能获得全数通过。

    虽然联大通过了《武器贸易条约》,然而其正式生效仍需时日。《武器贸易条约》将於6月3日起在联合国总部开放供所有国家签署,需要至少50个国家签署和批准,并在第50个签署国按程序交存批准书90天後才能正式生效,外界预计这一过程可能要经过两年时间,就国际条约来说速度相对较快。

    作为全球最大的武器出口国的美国,也投了赞成票。美国国务卿克里发表声明指出,“这将减少在国际流通的传统武器,被用於进行全世界最严重的罪行,包括恐怖主义、种族屠杀、反人类罪和战争罪。”条约在美国仍需国会批准,而全美步枪协会(NRA)已经公开表示反对。

    条约仍有很多漏洞

    俄罗斯表示还没有决定是否要支持这个条约,称条约中还有一些“疏忽”和“有疑问”的条款,譬如说没能控制武器向非国家组织转移。俄罗斯担心武器落入车臣反对派手中,尽管20年来这个地区的武器来源包括腐败的俄罗斯供应商,甚至是军方人员。但俄罗斯和中国都不是断然反对该条约。奥斯陆和平研究所的倡议人尼克.马什说∶“两大武器出口国弃权,令这个条约的道德力量减低了。他们通过投弃权票,来为自己的选择留下後路。”

    武器进口大国印度弃权是因为担心其现有合约可能会因此被冻结,尽管条约中使用了妥协性的措词,表示会正视这方面的问题。包括玻利维亚、古巴和尼加拉瓜在内的很多国家都表示,他们弃权是因为人权标准定义含糊,且会被人滥用,用来制造政治压力。

    就连一些支持条约的人也承认,高度复杂的谈判导致条约作出各种妥协,因而留下很多漏洞。例如,条约集中於销售,而不是针对常规武器交易的所有方式,包括礼物、贷款、租用和援助等。主持谈判的澳洲外交官彼得.伍尔科特说∶“这是一个非常好的框架,将来还可以不断加强。但它目前只是一个框架。”

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