中日韩自贸区谈判如期启动的玄机\中国国际问题研究所副研究员\魏民

2013-04-04 04:25:04  来源:大公报

    3月26至28日,中日韩自由贸易区(FTA)首轮谈判在韩国首尔举行,由於谈判在中日、日韩因领土纷争、政治关系紧张的状态下启动,因而备受各界关注。

    首轮谈判主要围绕自贸区谈判的机制安排、范围和方式等问题进行了讨论,涵盖商品、原产地规则、贸易救济、服务和投资以及知识产权等重要方面。三方商定将同时展开货物贸易、服务贸易和投资等所有领域的谈判,并定於今年6至7月在中国举行第二轮谈判,但是否将知识产权和电子商务等纳入谈判范围三方尚未达成一致。

    作为亚洲第一、第二和第四大经济体的中日韩,其经济总量占亚洲的70%,占全球GDP的20%。2012年三国进出口总额约为5.4万亿美元,占全球贸易总量的35%。三国经济高度依赖,互补性强,合作空间广阔。中国是日韩最大的贸易夥伴,日韩分别是中国的第五和第六大贸易夥伴。

    中日韩建立自贸区,不仅有利於三国经济发展,同时也将给亚洲和世界经济带来更多的就业机会和市场容量。根据中日韩自贸区可行性联合研究报告,签署自由贸易协议将给中日韩各自带来1.63%、0.23%和1.84%的经济增长。经过多年的高速增长,亚洲已是世界经济的引擎,拉动世界经济走出衰退阴影,中日韩作用不可低估。

    冀降低政治对抗强度

    三国关系的好坏对三方来讲都很重要。目前阶段,由於三国都是新领导人走马上任,在政治上还需时日方能迈出实质的改善步伐。三国均高度重视中日韩自贸区建设,在政治关系陷入僵局的同时,都希望以经促政,以经济领域的对话为突破口来降低对抗的激烈程度。

    谈判如期启动,说明各方都不愿把大门关死,都为未来关系的改善留了一道门缝,坐在一起谈判本身就已经成功了一半。正如日本首席谈判代表鹤冈公二在会上强调的那样,“尽管政治上困难重重,但还是开始了谈判,从这一点上也证明了日中韩FTA的价值”。新上任的韩国总统朴槿惠在第一次国务会议上就提到中日韩FTA,指示“要认真进行准备”。

    顺应全球自贸区新潮流

    全球多边贸易谈判停滞,寻求跨区域合作成为当前世界经济领域的重要特徵。日本在几经犹豫和辩论之後,日前宣布加入美国主导的跨太平洋夥伴关系协定(TPP),并与欧盟宣布启动经济夥伴关系协定(EPA)谈判。东盟发起的区域全面经济夥伴关系(RCEP)谈判有望在今年5月正式开始,美欧的跨大西洋贸易和投资夥伴协定(TTIP)谈判也将在6月拉开帷幕。中日韩FTA谈判启动,也是顺应了当前区域合作的新潮流。

    大西洋和太平洋自贸区建设交相呼应,背後既有经济因素的推动、也有政治因素的考量。美欧既想分享亚洲新兴经济体旺盛的增长潜力,又不忘牵制其日益上升的影响力,急於在新兴经济领域制定贸易规则,继续主导未来的全球贸易。於是,TPP被用来作为美国撬开亚洲市场、同时牵制中国影响力逐步上升的重要抓手。TTIP则是美欧在加深彼此经贸关系,刺激经济增长的同时,在投资、政府采购、标准、竞争政策以及知识产权等新领域联手制定贸易规则的新尝试。

    迎难而上促共赢

    中日韩FTA谈判虽如期启动,但困难不容低估。面临?政治、经济、社会和文化等方面的多重障碍。经济上,各国都有各自关注的重点和敏感领域,如中国在农业和纺织业有比较优势,但在钢铁、汽车、化工、机械等传统产业和服务业方面,日韩具有先发优势。

    在知识产权、环保、技术标准、政府采购等非WTO领域和社会条款方面,日韩也与中国有很大的利益差别,会藉此优势推动中国进一步开放市场,因此三方将在这些方面展开艰难的谈判。不过,最大的障碍是政治上缺乏相互信任。没有互信,谈判就不可能顺利进行。此外,来自域外因素的干扰,也是影响中日韩合作的重要外部因素,为东亚经济一体化平添了更多的复杂变数。

    尽管存在诸多困难,推进FTA已成为三国的共识,当前,维护和扩大共识至关重要。中日韩FTA的设想从提出到坐在谈判桌前,历经了11年的时间,成果来之不易,需各方悉心呵护。期待三方能够同心协力,早日完成谈判,使三国在经济上尽早受益并带动其政治关系走出阴影。

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责任编辑: 大公网
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