三个’坚定不移‘是坚持’一国两制‘─斥李怡’摧毁一国两制‘谬论\□庄金锋

2013-04-09 04:25:03  来源:大公报

    全国人大法律委员会主任乔晓阳,3月下旬在深圳麒麟山庄会见香港特区立法会建制派议员,就2017年普选行政长官问题发表了清晰、明确的看法。最後,“乔老爷”把讲话内容归纳为三个“坚定不移”∶一是中央对2017普选香港特区行政长官的立场坚定不移;二是特首人选必须爱国爱港的立场坚定不移;三是普选办法必须符合基本法和全国人大常委会决定的立场坚定不移。这三个“坚定不移”,立场明确,合宪合法、利国利港,充分体现坚持“一国两制”方针的精神,因而受到社会各界支持。

    2017普选是共同目标

    但是,《苹果日报》主笔李怡却撰写题为《假普选方案出台摧毁一国两制》的社论,恶意攻击乔晓阳的三个“坚定不移”是假普选方案,“势将毁灭一国两制、港人治港。┅┅期待占领中环的几部曲提前上演。”因此必须给予驳斥。

    李怡说第一个坚定不移没有意义,因为如果是假普选,那麽也等於说,中央对於在2017年要以假普选来替代被诟病的小圈子选举坚定不移。这一谬论不仅是无视事实,更是有意歪曲事实。

    “一国两制”成败的关键

    乔晓阳说,香港社会有许多人长期以来向往民主、追求民主,希望实现他们心目中的普选,这是可以理解的。他强调∶“首先需要重申的是,2017年实现行政长官普选是我们共同的奋斗目标,这个立场中央是坚定不移的”,“是一贯的,绝无拖延之意。”笔者认为,我们不能因为乔主任指出“一国两制”下香港特首普选有两个前提(包括符合基本法和全国人大常委会的有关决定,以及不能允许与中央对抗的人担任特首),就下结论是假普选,其实确立两个前提,将为特区政府在适当时候,就2017年特首普选办法展开广泛谘询,并启动宪制程序创造有利条件,以保证政改谘询的顺利展开,从这个意义上说,恰恰表明中央对普选的诚意。更何况普选行政长官的目标早已写入基本法第45条之中,全国人大常委会也制定了普选时间表。

    乔晓阳认为,不能接受与中央对抗的人(这个面很窄)担任特首,其道理是显而易见的。香港特区是中国的一个地方行政区域,直辖於中央人民政府,而不是一个国家或独立的政治实体。特首要维护好中央与香港特区的关系,不仅要对香港特区负责,而且要对中央人民政府负责,这就决定了特首必须由爱国爱港的人担任。这是一个关系到“一国两制”和“基本法”能否顺利实施的重大问题,是一个关系“一国两制”成败的重大问题。坚持这条底线,不只是为了国家的利益,也是为了维护香港的整体和投资者的根本利益。

    但是,李怡质疑说,第二个坚定不移的关键是爱国爱港并非由基本法所定,而是用过去领导人邓小平的话去代替基本法,根本就是人治而非法治。笔者认为,此言差矣!首先乔晓阳在讲话中多次强调普选特首只能根据基本法,这涉及尊重基本法的宪制地位问题,是一个讲法治的社会不应成为问题的问题,而爱国爱港是难以用法律条文加以规定的。哪来的人治?再者,不能把法治和党与国家领导人的讲话完全对立起来,例如内地实行依法治国,而领导人经常讲“党必须在宪法和法律的范围内活动”这句话,实质上是一致的。而特首必须爱国爱港已成为“港人治港”的组成部分,同基本法也是一致。

    讨论普选问题的平台

    关於行政长官普选办法的依据问题,乔晓阳认为特首普选办法必须符合基本法和全国人大常委会的决定。他强调这“是讨论普选问题的共同平台”,没有这个平台,会把问题越搞越复杂,不会有结果。而按照基本法第45条的规定,在行政长官实行普选产生的办法时,须组成一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名行政长官候选人,然後普选产生。2007年12月全国人大常委会有关决定进一步规定,提名委员会可参照基本法附件一有关选举委员会的现行规定(4个界别)组成,提名委员会须按照民主程序提名若干名行政长官候选人,由香港全体合资格的选民普选产生。

    笔者认为,上述设计是早已写在基本法内,符合香港实际情况、具有香港特色的行政长官普选的好模式,也就是乔晓阳所说“香港的花园里能种什麽花,是基本法规定的。”但是李怡却诬蔑提名委员会“绝对不能代表七百万人的意向,更是中央可以操控的组织”,因此叫嚣“占领中环提前上演”,再次暴露他一贯对抗中央的心态和行径。话说回来,现时政改五部曲尚未启动,还有许多讨论的空间,例如提名行政长官的民主程序、提名多少名行政长官候选人等等,届时大家可以充分发表意见。

    作者为上海法学会港澳台法律研究会顾问,教授

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