粤积分制推动自由迁徙

2013-04-12 04:25:04  来源:大公报

    

    图∶广东推行“积分入户制”3年吸引了120多万的外来工入户广东/本报记者 方俊明摄

    

    □今年全国两会政府工作报告首次提出“自由迁徙”引起关注。作为改革开放前沿的广东,近年已率先在外来人口最为关心的入户、教育、生活保障及土地流转等4方面进行探索,如推行积分入户制,异地高考政策放开,外来工可租保障房,探索农民土地流转等,至今已有逾120万外来工初步通过积分等方式入户广东。【本报记者方俊明、实习记者官文清、董谦君广州十日电】

    据广东省公安厅统计,全省现有流动人口近3000万人,居内地首位,约7成为外省流入。而据中山大学的《广东省外来务工人员入户留城意愿调研报告》显示,有55.8%受访者愿意落户广东。不同人群迁徙的理由不一∶老一代人主要为社保,中青年则是为子女教育。

    为吸引优秀外来工留驻,广东近年一直探索人口迁徙的制度保障设计。如中山於2009年底率先试点“积分排名入户制度”,流动人员的学历职称、荣誉称号等都可折算积分,换取“城镇户口”或“子女入学指标”。该政策经完善後,在2010年於全省推广。

    广东积分入户设计者、广东省社科院人口研究所研究员郑梓桢对本报表示,“积分入户”政策为各个阶层进城打开了“绿色通道”,开全国先河,有借鉴意义。特别是在广东省整体资源短缺、土地较为紧张情况下,积分入户有利於保障有序、高质量的城镇化进程。

    广州取消年度限额

    广东体制改革委员会副会长彭澎指出,广东推行“积分入户制”近三年来初收成效,如目前广州已取消年度限额,只要外来工在积分达到条件,就能全额通过申请。据最新统计,截至今年3月,120多万的外来人初步通过积分、高技能人才的方式“自由迁徙”进入广东;但与广大外来人口的需求相比,仍有不少差距。

    据广东省住建厅调研显示,与国外先进城市相比,目前广东城镇化发展仍存在异地务工人员分享城镇化成果程度偏低等一系列突出问题。而上述调研报告也显示,69.3%的被访者担忧配偶子女随迁困难;36%的被访者担心入户後无法享受到家乡的土地分红政策。对此,彭澎坦言,目前广东积分入户制仍存不足,如若入户广州,则原户口需要注销,不再享有原居地土地分红和村民权益等。

    为解决进城农民“手中无钱、脚下无地”的後顾之忧,新出炉的《广东省“十二五”城镇化规划》提出,允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益。对此,彭澎建议,可借鉴重庆“土地换社保”的流转措施,如农民放弃宅基地换取楼房、交出承包的耕地、林地,来换取城镇居民的社会保障。

    至於跨省迁徙涉及土地异地流转问题,彭澎认为,目前广东仍无法处理。但为解决这一矛盾,顺德已走在广东前沿,在顺德工作满3年的外省民工只要符合一定积分条件,便可享受与当地户籍相同的医疗、教育等服务。而上述《规划》亦提出逐步降低城镇在就业、教育、社保等方面的准入门槛,加快推动异地务工人员融入城镇。

    按计划,今年起异地高考政策亦将实施∶通过积分入户广东的外来工,其随迁子女不受入户与就学的年限等限制,可在粤报名高考、同等录取。而据下月1日起施行的《广东省城镇住房保障办法》,亦明确异地务工人员可申请租住保障房或领取租赁补贴。

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责任编辑: 大公网
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