从基本法看特首普选/香港中华文化总会副会长兼总干事 林 烨

2013-04-15 04:25:01  来源:大公报

    在2017年行政长官普选的议题上,某些别有用心的人以国际公约和国际模式混淆视听,完全违背基本法的规定。为避免市民受到误导,政府应全方位大力宣传基本法,让市民对基本法、“一国两制”以及香港的普选制度有正确认识和深入了解。必须知道,香港推行普选的依据是基本法,离开基本法和全国人大常委会的有关决定,任何方案都是行不通的。

    谁也不能否认,香港是中国的一部分,而不是一个政治实体。中华人民共和国宪法适用於全国,宪法当然也适用於香港。事实上,基本法的精神本来就是源於宪法。基本法关於国家与香港的关系,写得一清二楚,毫不含糊∶

    第1条∶香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。

    第11条∶根据中华人民共和国宪法第三十一条,香港特别行政区的政策,包括社会、经济制度,有关保障居民的基本权利和自由的制度,行政管理、立法和司法方面的制度,以及有关政策,均以本法的规定为依据。香港特别行政区立法机关制定的任何法律,均不得同本法相抵触。

    第12条∶香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖於中央人民政府。

    从上述条文可见,香港是中国不可分离的一部分,是直辖於中央人民政府的一个地方行政区域,国家和香港的关系,犹如母亲与儿子,母子关系怎能对抗呢?行政长官必须爱国爱港、必须忠诚於国家,这是毋庸置疑的,也是无可争辩的。

    基本法第45条规定∶香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定,最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名後普选产生的目标。

    行政长官不可与中央对抗

    这可以归纳为四点∶第一,中央人民政府拥有对行政长官的任命权,也就是拥有最终的决定权;第二,在“一国”的前提和基础下,行政长官自然不能与中央对抗,这是显而易见的道理。试想想,如果员工与老板搞对抗,後果如何?再说,香港普选必须根据自己的实际情况,不能照搬西方那一套,因为香港只是一个地方行政区域,不论是国际公约还是所谓国际选举模式,都不适用於香港。更何况,国际模式并没有统一标准,应以何为准呢?第三,行政长官的产生办法必须循序渐进,按部就班,不可能一蹴而就。

    第四,由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名後普选产生。此句包含三层意思,一是明确规定了行政长官的普选必须先经过提名委员会提名,然後再由选民以一人一票的方式选举产生,这是普选的法定程序。二是提名委员会是具有广泛代表性,就是说,提名委员会不是由一人一票选出来的,条文已有清晰的规定。若2017年行政长官选举脱离提名委员会,等於违反基本法的规定。三是由於条文没有明确规定委员会的代表性,诸如委员会应为多少人等等,有待社会进一步讨论。

    反对派方案违反法律规定

    以上浅显的心得,是作为一位普通市民对基本法有关普选原则的理解。总之,只要市民明白基本法所规定的各项要求,就知道泛民所提出的争取普选方案不仅不切实际,而且违反法律规定。因此,当下要做的就是以基本法和全国人大常委会的规定为依归,以理性务实的态度和谐协商,集思广益提出各种方案,最终得出一个各方皆可接受的方案,为落实普选踏出实质而重要的一步。

    民主不是某些别有用心者的专利,而是广大香港市民的共同愿望,如果有人罔顾基本法的规定,作出违法的激烈抗争行动,坚持与中央对抗,破坏中央与香港的关系,最终不仅将会导致政制发展原地踏步,而且势必损害香港的整体利益!

    法治是香港人珍而重之的核心价值,认真学习基本法,严格遵守基本法,才是落实普选的唯一办法。对於政府而言,当务之急是加强宣传基本法,应向市民说明基本法的由来和内容,让市民了解基本法早已有提名委员会的规定,以及规定行政长官必须忠诚於国家,必须对中央政府负责。2005年,香港中华文化总会举办的全港中学校关於基本法的徵文比赛,不少学生在作文中认为政府宣传基本法不足,建议政府多渠道加强宣传。而现在所见的一些关於基本法的宣传片段,较为偏重基本法赋予香港的权利,很少提及香港对国家的责任和义务,这显然是一种疏忽,值得当局好好检讨。

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责任编辑: 大公网
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