小城镇落户有望全面放开

2013-04-15 04:25:03  来源:大公报

    

    图∶小城镇落户限制全面放开後,农村人口有望尽快取得城镇户口。图为重庆市警察在为一位落户农民颁发户籍证明/网络图片

    

    【本报讯】据中国经营报报道∶4月底,全国城镇化工作会议将在北京召开。在这次会议之前,城镇化背景下的户改思路也已初见路径。日前,国家发改委副主任徐宪平表示,按照分类推进的基本原则,政府有望全面放开小城镇落户限制,有序放开中小城镇落户限制。这意味,首先有望受益的是3000万举家搬迁进城的农村人口,受益的次序是由地市级及以下城市向大城市渐进,今後我国的人口管理将走向户籍制度和居住证制度有效衔接的制度。在与之相关的土地制度改革方面,我国可能把人均城镇建设用地100平方米作为一个重要的控制指标,同时还将探索城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户挂的政策。

    逐步将福利剥离户籍

    徐宪平表示,我国将会“逐步剥离附加在户籍上的福利待遇,健全户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度”。他表示,未来中国城镇化发展的主要战略任务,“第一是要有序推进农业转移人口的市民化,逐步解决现有2亿多和每年新增1000多万农民工的半市民化问题。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,按分类推进的原则,逐步把符合条件的农民工转为城市居民,全面放开小城镇的落户限制,有序放开中小城镇的限制”。

    徐宪平还表示,我国将会“逐步剥离附加在户籍上的福利待遇,健全户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度”。

    对於新型城镇化来说,目前的土地制度不可持续,已经形成共识。关键在於如何进行改革,目前来看,思路就是用调整存量的方式代替增量发展的模式。

    国土资源部副部长胡存智说,“我国的工业用地比例过高,已经达到26%,在制造业比较发达的城市,工业用地超过40%,个别城市超过50%,相对於纽约的7%、伦敦的2.7%、新加坡的2.4%,这个工业用地的结构过高了。”

    胡存智在该次论坛上建议“用土地存量替代增量”,“就是土地的增加逐步减少,而是在城镇化过程中用土地的流量来替代,也就是说增加新的建设用地的时候,要消除一部分旧的建设用地”。

    专家∶土地和户籍挂

    不过,也有专家担心所谓的新型城镇化搞成一场运动,变成一场灾难。

    燕京华侨大学校长华生教授认为,新型城镇化应该这样规划,“再过20年,我们的城镇化率将达到75%左右,也就是说至少有6亿人需要在这20年里安排,每年至少要安排3000万人,这3000万人怎麽安排?钱从哪里来?这才叫实打实的规划。”

    华生建议,要改变我国只管土地指标不管人口指标、土地城镇化和人口城镇化脱节的现状,“把每年的土地分配指标和人口户籍化的指标结合起来,这比什麽都管用,那个地方要地,就得安排农民入籍,比如一亩地安排10个人,安排得越多越好,这样才有可能把地方政府的行为调整过来”。

关键字:
责任编辑: 大公网
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题