遏制“三公”需制度助力/郑曼玲

2013-04-19 04:25:04  来源:大公报

      18日,2013年中央部门预算公开全面启动,与往年对比,此次预算公开的内容更加详细,且“三公”经费预算还首次实现同步公开,这些细微改进,体现了中央政府顺应民意、决意改革的政策意向。

      在中央出台“铁律八条”整饬作风、习近平总书记屡次强调厉行节约反对铺张、李克强总理郑重承诺本届政府“三公经费”只减不增的背景下,外界对此次中央部门“晒三公”自然有了更为迫切的关注。消息一经公布,从媒体到网民,纷纷使出浑身解数加以解读、分析、评论,从中不难看出公民意识的觉醒和参与国计民生决策的高涨热情。

      让人代有效监督政府

      这当然是好事,不过,单靠这样一种“七嘴八舌”却并不一定就能管好政府的“钱袋子”。因为这种民众围观毕竟是零散的“软约束”,而人大审议、质询政府预决算才可能是系统性的“硬约束”。世界各国的成熟经验表明,约束政府乱花钱,代议机关责无旁贷必须发挥核心作用,这不仅因为财政监督具有一定的专业性,更因为代议机关才有权力将质询、辩论、提问、答覆作为审查预算的基本程序在法律中予以固化。从这个角度讲,必须在参与政府预算审查上给予人大代表更多的话语权,鼓励他们对政府的“花钱计划”发表意见并促成预算的修正和调整,从而更有效地管住政府乱花钱之手。

      也可以说,遏制“三公消费”不能仅仅止步于公开,而需要一系列制度的助力。首先,目前各地方各部委公开“三公”的压力主要来自国务院的三令五申,从本质上讲尚属自律范畴,人大方面则少有作为,对于一些地方和部门的抵制公开或消极应对,更缺乏强制执行的制度设计。另外,“三公消费”的数据经各部委晒出之后,谁来审批,谁来审查,审查结果如果不实,如何追究,这都需要完善的制度加以规范。只有将违反财政纪律、挥霍浪费国家资财的行为纳入问责范畴,让后续的监督配套措施有效跟进,才能真正体现公开“三公”支出的初衷,也才能充分展示公共财政取之于民、用之于民基本职能的根本之道。

      防止黑箱操作

      更进一步看,“晒三公”的最终目的是为了降低行政运行成本,而机构编制的急剧膨胀、公务消费缺乏有效约束,都是造成行政成本居高不下的原因,“三公消费”只是其中的一部分。要从根本上控制行政成本,必须依靠行政管理体制、绩效评价考核制度、领导干部职务消费等多项改革的综合作用,通过简政放权、转变职能等“自我革命”来加以实现。

      应该看到,政治层面的一切活动,最终都要归结到资源问题上来。而要规范政府科学合理施政、约束其权力扩张冲动,建立完善的公共财政是一个重要的途径。当下亟需通过系统的制度建设,给国家预算体制装上一个“剎车装置”,用以防止某些部门和官员独断专权,黑箱作业,只有这样,公权力才能真正被关进笼子里,公众的钱袋子也才能被牢牢看住了。

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责任编辑: 大公网
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