5D概括全球反恐战略

2013-04-26 04:25:01  来源:大公报

      图:联合国秘书长潘基文讲过,如果不消除滋生恐怖主义的环境,任何反恐战略都不会奏效

      从二十世纪九十年代以来,恐怖袭击有在全球范围内迅速蔓延的严峻趋势。极端分子使用的手段,也由最初的纯粹军事打击演化到绑架、残杀平民、自杀爆炸等等骇人的行动。从本世纪初开始,以美国为主的军事大国开始强调全球反恐联盟以力求打击恐怖主义的嚣张蔓延。

      恐怖活动是指恐怖分子制造的危害社会稳定、危及平民生命与财产安全的一切形式的活动,与恐怖活动相关的事件通常称为“恐怖事件”、“恐怖袭击”等。多数恐怖活动是各种极端主义分子所为,他们充满仇恨,但力量又不足以正面对抗他们所仇恨的对象,于是採取袭击对方平民的不对称战争方式。恐怖组织和分子使用一定数量的战术,包括抢劫、刺杀、临时爆炸装置(如路旁炸弹)、生物和化学武器、自杀性炸弹和绑架,引起人们恐惧和迫使政府向恐怖分子屈服。

      恐怖袭击是难以定义的概念。在美国国防部、联邦调查局和国务院使用的定义都不同,联合国和不同的国家也用他们自己的方式进行定义。当你站在“恐怖分子”的观点出发,概念变得更难以理解,他们不把自己看作是罪恶的,而是自由战士或在思想或种族中挣扎的反抗者。恐怖袭击是勐烈的犯罪行为,产生恐惧和威逼以影响受害者之外的观众。恐怖袭击明显地直接影响人类生活,也持久地影响国际政治、公民自由和经济。

    

      产生恐怖袭击的原因众多,主要有:

      ●以意识形态领域的冲突为主,比如伊斯兰国家与西方国家的冲突;

      ●由于边界领土等原因发生的冲突性袭击,如印度和巴基斯坦、以色列和巴勒斯坦;

      ●国内冲突;

      ●对抗性冲突,如为对抗美国强权的袭击;

      ●资源掠夺而产生的袭击。

    

      2006年,在“9.11”恐怖袭击事件5周年纪念日即将到来之际,联合国大会一致通过了有关在全球范围内打击恐怖主义的《全球反恐战略》,以协调和加强联合国各个成员国在打击恐怖主义方面的努力,这是联合国192个成员国第一次就打击恐怖主义的全球战略达成一致意见。《全球反恐战略》由一份决议和一个行动计划组成。决议称,“恐怖主义是国际和平与安全面临的最为严重的威胁之一,因此要坚决和明确地强烈谴责各种形式的恐怖主义,不论其在何处发生、何人所为和何种目的。”决议重申了国际关系中的一些普遍准则,如维护所有国家的主权平等,尊重各国领土完整和政治独立,不採取有悖于联合国的宗旨和原则的行为,不以使用或威胁使用武力来处理国际关系等,为最终达成全面的国际反恐公约,成员国将尽一切努力来解决悬而未决的问题,其中包括制定“恐怖主义”的法律定义。

      行动计划包括了各个成员国在打击恐怖主义方面的原则承诺和具体措施,如执行所有联大和安理会有关打击恐怖主义的决议、在打击恐怖主义的过程中遵守包括《联合国宪章》在内的国际法、消除滋生恐怖主义的因素、继续加强和发挥联合国的作用、实现千年发展目标等。

      时任联合国秘书长安南说,即将到来的“9.11”事件5周年纪念日,将再次为世人敲响警钟,提醒人们不要忘记恐怖主义的可怕和无理的后果。联大通过《全球反恐战略》决议,发出明确资讯:无论谁从事恐怖活动,无论恐怖活动的原因是什么,恐怖主义都是不可接受的。

    

      《全球反恐战略》要点,可以5个“D”概括:

      ●“Dissuading”:阻止任何人诉诸或支持恐怖主义

      ●“Denying”:剥夺恐怖分子实施攻击的手段

      ●“Deterring”:威慑各国使之不致支持恐怖主义

      ●“Developing”:发展各国击败恐怖主义的能力

      ●“Defending”:捍卫人权

      在《全球反恐战略》谈判过程中,一些国家代表提出了若干意见,如反恐不能被用作干涉别国内政的理由;不能把正义斗争与恐怖主义混为一谈;该战略没有包括“国家恐怖主义”表示遗憾;恐怖主义定义至今未能做出,则战略执行较困难等。

      2013年1月15日,联合国安理会举行“採取综合措施打击恐怖主义”公开辩论。联合国秘书长潘基文表示,如果不消除滋生恐怖主义的环境,任何反恐战略都不会奏效。他唿吁国际社会团结一致,共同推动全球反恐努力。

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责任编辑: 大公网
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