“佔中”有悖香港法治传统/饶戈平

2013-04-30 04:25:02  来源:大公报

    

      图:职工盟操控工潮恶意破坏社会秩序,纠合约600名罢工工人及反对派友持者在中环长江中心门外举行集会后,更鼓动人群冲往礼宾府令中半山交通瘫痪,此事件被视为“佔领中环”的预演

     (资料图片)

      香港歷来是一个法制社会,市民有崇尚、遵守法律的优良传统,这是香港繁荣稳定的重要保障。香港市民的大多数不希望看到“佔领中环”的情景真的出现,不欢迎破坏法制的行为在香港堂而皇之地肆行。倘若“佔领中环”的倡议者明知自己的主张违反法律、有悖民意而硬要一意孤行,难道还能说自己是代表民意、维护民权的民主斗士吗?

      普选是基本法的既定目标,有待根据法律平稳推进。作为香港民主发展的一个最终目标,普选不是英国殖民者赐予的,也不是民主派争取来的,而是香港基本法明确规定的。普选,连同港人治港、高度自治,都是中央根据“一国两制”方针主动赋予香港的。

      全国人大常委会2007年12月的决定,同意香港特区在2017年实行行政长官普选,其后可实行立法会全部议员普选。今年3月24日全国人大法律委员会主任乔晓阳重申了中央有关2017年普选的承诺,重申了实行普选的法律根据。可以说,香港普选正在朝荌祢貌k的既定目标稳步推进,这本是香港民主政治进程中的一件大好事,值得全体香港市民为之共同努力的。

      最近,香港有人倡议,要以“佔领中环”的形式迫使特区政府在2017年实现所谓“真普选”,在香港社会掀起了一股政治波澜,引起了各界的关注和担忧。人们清醒地意识到,在香港这样的国际大都市,“佔领中环”这种非理性、非平和的街头政治将会对整个社会产生怎样的后果。广大市民不得不对倡议者的真实意图产生疑惑:“佔领中环”之说究竟是在推动抑或是阻碍普选的顺利开展,究竟是在维护还是在破坏香港的法制与繁荣稳定?

      “佔中”能达到“真普选”吗?

      “佔领中环”倡议者固守茪@个他们假设的前提:那就是2017年的普选不是真普选,必须通过佔领闹市区去争取“真普选”。人们不禁要问,有关普选的政治谘询尚未在香港正式开展,香港市民的诉求还有待广泛听取,普选的具体方案也还没有最终确定,何以现在就能断定未来的普选一定不是“真普选”,而非要通过“佔领中环”的行动才能争取到呢?难道少数人的政治判断就可以随意地取代或绑架广大香港市民的良知吗?平心而论,以一种缺乏充分论证的假设结论作为前提,去鼓动一场影响社会整体的政治行动,很难说是一个负责任的尊重民意的倡议,该行动的正当性实在值得质疑。

      “佔领中环”倡议者所鼓吹的所谓“真普选”,其根据不外乎是《公民权利和政治权利国际公约》第25条B款,即“在真正的定期选举中选举和被选举,这种选举应该是普遍的和平等的,并以无记名投票方式进行,以保证选举人的意志的自由表达”。在这里,除了定期选举、无记名投票等技术性环节外,公约的核心内容是要求在选举中体现“普遍和平等”的原则,而没有刻意去创设所谓“真假普选”的概念。各缔约国只要能在选举中体现“普遍、平等”的原则,至于用什么方式进行普选在所不计。如果说这就是“真普选”的话,那么它的实现也只是有赖于各国按其国情和法律自行确定,而不会是借助于“佔领中环”这样的街头民主方式。因为当年英国做出保留的缘故,公约第25条B款至今不具有在香港适用的法律效力,严格地说,香港普选的法律根据是基本法而不是人权公约。虽然基本法承诺的普选也贊同“普遍、平等”的原则,但是它的具体实施却体现了中国香港自身的特色,即基本法所规定的行政长官要经过有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生。提名委员会本身也是民主政治的产物,它的运行也遵循民主原则,它同普选所要求实施的“普遍、平等”原则相辅相成。何以有了提名委员会这个环节,香港的普选就不是真普选了,就要以“佔领中环”的行动来逼迫它修改了呢?

      至于如何确定提名的民主程序,候选人的数目多少为宜等问题,原本应该是摆到桌面上来讨论的,可以通过谘询民意等民主协商方式加以确定。应该在香港社会营造理性沟通、协商包容的民主氛围,相信和依赖香港社会的智慧和良知。能够设想这样的问题可以在“佔领中环”的非理性气氛中得到解决吗?

      市民不欢迎抗法行为肆行

      香港歷来是一个法制社会,市民有崇尚、遵守法律的优良传统,这也是香港能够取得繁荣稳定的重要保障条件。香港法律尊重市民的合法自由,允许经政府批准的集会游行,但是未见有许可佔领闹市、破坏公共秩序、干扰商贸活动及市民生活的法律存在。相信香港市民的大多数也不希望看到“佔领中环”的情景真的出现,不欢迎破坏法制的行为在香港堂而皇之地肆行。倘若“佔领中环”的倡议者明知自己的主张违反法律、有悖民意而硬要一意孤行,难道还能说自己是代表民意、维护民权的民主斗士吗?

      内地民众关注香港的发展,祝福香港能够持续地繁荣稳定。相信香港市民能够本茞z性、平和、包容的态度,本蚢麰轻銂懋|整体负责的态度,坚守法治,尊重民意,妥善处理好这一事件。

      特首人选须具政治条件

      一、基本法立法原意的内在要求。行政长官必须由爱国爱港人士担任不是今天才提出来的,而是早在20多年前基本法起草过程中,在起草委员会内部以及香港社会就达成的一个高度共识,是中央政府明确的一贯的立场,也是由于香港特区的法律地位和行政长官的法律地位所要求的。

      二、行政长官法律地位的内在要求。就法律地位而言,行政长官一身而二任,他既是整个特区的首长,是特区政府的首长,代表香港特区;又是中央任命的一个国家高级官员,承担有服从中央、受节制于中央的义务,依法同时对中央政府和特区负责。特首必须是爱国爱港人士只能说是对其最起码的政治要求。

      三、国家宪政体制的内在要求。宪法是国家的根本大法,所有国民都有尊重、遵守的义务。倘若执意与中央政府作对,挑战、对抗甚至扬言要推翻中央政府,推翻国家现行体制,则将构成反对和对抗国家宪法的行为,怎么能够设想将坚持这类行为的人归入爱国者之列、并任命其担任国家的高级官员呢?如果无视法律、对抗中央,行为的性质就会发生变化,难以为法律所容。

      四、行政长官就职宣誓的固有要求。行政长官在就职宣誓时庄严承诺要拥护基本法,实施基本法,承担了领导香港实施基本法的责任。而基本法明确规定了中央和香港特区的关系,这其中就包含蚨护国家主权、安全和核心利益的义务,受中央政府管辖、节制的义务。难道这样庄严宣誓的行政长官不应该是一个爱国爱港人士吗?难道香港社会愿意接受一个在事后背弃誓言、出尔反尔、与中央作对的行政长官吗?实事求是地说,选出一个爱国爱港人士担任行政长官不单是对国家有利,而首先是对香港市民、对整个香港社会有利。相信香港市民的理性和良知会在行政长官人选标准上做出正确的选择。

      (本文摘自五月一日出版之《紫荆》杂誌)

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