继续深入持久宣传基本法\庄金锋

2013-05-07 04:25:03  来源:大公报

      多年来,特区在宣传基本法方面存在严重不足,建议政府调整香港基本法推广督导委员会、“一国两制”研究中心、基本法研究中心等各方面的研究力量,既分工又合作,更好发挥作用;宣传形式要多样化,既有法理探讨的中高层论坛、研讨会或辩论会,也有人们喜闻乐见,生动形象的宣传方式;继续深入持久地开展基本法宣传教育学习工作。

      香港回归祖国近16年来,“一国两制”实践取得了举世公认的巨大成功,这是中央政府和内地各地方大力支持的结果,也是特区政府与广大香港居民不断战胜困难的结果,更是坚决贯彻“一国两制”方针,逐步落实香港基本法的结果。多年来,特区政府和爱国爱港力量为宣传基本法做了大量有益的工作,成绩有目共睹。但是,特区在宣传基本法方面还有一些严重不足,包括:

      充分认识基本法的意义

      一是研究基本法的组织机构和研究人员不少,但缺乏强有力统一的领导,力量分散;二是没有一个较为明确的内容扎实的中、长期宣传计划,通常是零敲碎打;三是宣传缺乏自觉性、系统性,多样性,未能深入社区,做到家喻户晓,深入人心;四是近几年来,宣传基本法的工作有所松懈,例如今年4月4日是香港基本法颁布23周年纪念日,香港正处于“普选之争”的重要时刻,既没有官方的纪念活动,也没有较大影响的民间活动。总之,香港基本法的宣传力度和普及程度距离客观的需要还有较大的差距。这种情况对“一国两制”的贯彻执行和基本法的顺利实施是很不利的,对未来香港行政长官和立法会的普选工作更不利。因此,深入、持久地宣传、推广基本法,仍然是一项长期的重要任务。

      香港基本法的实施意义重大,可用三句话加以概括:

      基本法是“一国两制”方针的法律体现。基本法的诞生是“一国两制”伟大构想的一次成功实践。它以国家基本法律的形式,将我国政府对香港的一系列基本方针,政策用法律的语言准确、严密地规定出来,把维护国家主权、安全、发展利益与授权特区高度自治有机结合起来。

      基本法是依法治港的法律基石。依法治港是依法治国,建设社会主义法治国家的重要组成部分。这个“法”主要是指宪法和基本法。基本法规定的有关香港特区所实行的社会、经济制度、有关保障居民的基本权利和自由的制度,尤其是政治体制,既保留了香港原有体制行之有效的部分,也适应回归后的现实需要。

      准确把握基本法的精神

      基本法是香港长期繁荣稳定的法律保障。这是因为,“一国两制”和基本法的实施既符合国家和香港的根本利益,又符合各国投资者的长远利益,是香港长期繁荣稳定的根本保障。回归后,香港继续保持国际金融、贸易和航运中心的地位,成为全球最自由开放的经济体和大企业总部经济地区之一,就是有力的证明。

      贯穿整部基本法的灵魂是“一国两制”。基本法最核心的精神实质亦可用三句话概括:维护国家主权(贯彻实施基本法的前提);实行高度自治(贯彻实施基本法的关键);保障繁荣稳定(贯彻实施基本法的目的)。三者相互促进成为有机整体,不可分割或偏废。

      切实搞好基本法的宣传

      行政长官梁振英上任之初,在《基本法与香港回归十五周年》新书发布会上致辞时曾表示,推广基本法的工作可从歷史、宏观及具体三个层面多做功夫。希望梁振英特首把这一推介基本法的思路落实到实处,尽快制定一个具可操作性的短、中、长期宣传基本法的工作计划。此外,笔者还有几点建议:政府要整合香港基本法推广督导委员会、“一国两制”研究中心、基本法研究中心等等各方面的研究力量,既分工又合作,更好发挥作用;宣传形式要多样化,既有法理探讨的中高层论坛、研讨会或辩论会,也要有人们喜闻乐见,生动形象的宣传方式;宣传重点是举办各种类型的公务员基本法培训班,邀请内地有关领导干部与专家授课,同时要加强对青少年的基本法宣传教育;虚心向澳门特区学习。澳门基本法推广协会积极配合政府依法施政,有组织有计划有扎实措施,有声有色推广基本法,取得明显效果,使贯彻澳门基本法成为社会的广泛共识和自觉行动的宝贵经验值得借鉴。

       作者为上海法学会港澳台法律研究会顾问、教授

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