按规则办事“剪布”别犹豫\金剑

2013-05-08 04:25:02  来源:大公报

      近日,“人民力量”的黄毓民、陈伟业、梁国雄等,又故伎重施,用“拉布”手法,拖延和阻挠财政预算案拨款的通过,以此达到瘫痪政府运作、截断为公务员、综援户出粮、伤残津贴、长者生果金发放而嫁祸政府目的。去年,立法会主席曾钰成运用“议事规则”第92条之规定,终止他们企图瘫痪立法会的阴谋;长毛梁国雄向高等法院提“司法覆核”不获法官受理,今年要赔上逾百万诉讼费,证明这些议事规则的背叛者是捣乱─失败─再捣乱─再失败直至破产。

      熟读译着便知“剪”法

      今次黄、陈、梁的“拉布”虽已成孤军,除建制派议员决心阻截外,“泛民”议员也慑于民意群情与“拉布”者划清界线,但拉布使议员厌烦出现“流会”,立法会主席又为“剪布”煞费苦心。但是立法会主席除可行使议事规则第57条(4D)和第92条赋予的权力“剪布”外,只要读读有关于“剪布”的名着,便知这是合情合理合法的举措,何须投鼠忌器、犹豫不决?

      华盛顿哥伦比亚特区大学学者沈己尧在他译着的《会议程序准则》(美国会议法先驱和权威爱丽丝.司徒吉士Alice Sturgis着)一书的前言就开宗明义指出:“如果把民主说是手段,自由说是目的,而法制可称为使用正当手段追求所定目的的监护人。因为法制应该是按照民主的会议程序体现大多数人的自由意志订製出来的。”这包函三层含义:

      其一,没有法制,追求自由的民主手段就可能因少数人的胡作非为而不能实现;

      其二,法制的制定体现的是大多数人的意志而非少数人的慾望;

      其三,法制的规定要通过会议的程序来体现,程序是民主手段的“监护人”和实现多数人自由意志的保障。香港拉布帮违背议会程序就是违背法律,故必须终止。所以,如果团体或组织不按照会议程序处理会务,诉讼起来,法院是不能加以支持的。梁国雄的失败,就是例子。

      司徒吉士的《会议程序准则》第十五章“辩论”(debate)第六项“辩论要中肯”指:“发言离题是不符会议程序的”。如会员发言离题,主席应中止,要他在题内说话。如主席不加中止,任何会员可提次序观点提醒主席注意。去年黄宜弘议员正是按此权威规定提醒主席中止有人离题万里发言而使剪布成功。

      在此章第七项“拖延战术”(即拉布)更指:“提出不必要的议案,问些题外或不蚚隞琲尔颩P使议案的提出或决定加以拖延都是不合会议程序的。主席发现后应立即指出。如果不听,主席不应给予发言。”去年曾钰成让黄、陈拉布33.5小时才裁决终止,是太民主宽松了,幸好煞车,否则连主席也违议事准则和程序。

      议会须时刻维持秩序

      早于司徒吉士之前,美国的亨利.马丁.罗伯特(Henry M.Robert)在1876年就着有《罗伯特议事规则》一书,他的理论观点和议事规范广受美国承认和运用于政府、企业等议事活动之中。该书第十章第39项“故意拖延和无效提议”就列出八条拖延荒谬的规则,包括第6条“提出毫无意义的‘修改’(Amend)”。所以,美国的第三任总统汤姆逊.杰斐逊(Thomas Jefferson)指:“只有有了规则,组织的决定才能够协调一致、前后统一,不会随蚖熅氻H的反覆无常而反覆无常,也不会被某些人的强词夺理所操纵左右。对于一个严密的组织来说,必须时刻维护自己的秩序、尊严和规范。”政客“拉布”是议事规则的盲人或背叛者。既有意违背,主席曾钰成“剪布”便是制止合法、出师有名了,何必煞费思量呢!

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